Доверие – главная ценность для избирательной системы – глава ЦИК Нурлан Абдиров
Что произошло
Председатель Центральной избирательной комиссии Казахстана Нурлан Абдиров в интервью газете "Казахстанская правда" рассуждает о доверии и независимости избирательных органов – при том что результаты работы комиссии за все годы не обходились без резко негативных оценок со стороны главных международных наблюдателей по выборам из БДИПЧ/ОБСЕ.
"ЦИК – самостоятельный орган"
Отвечая на вопрос о предназначении Центральной избирательной комиссии, Абдиров подчеркнул, что ЦИК является самостоятельным государственным органом и не относится ни к одной из ветвей власти. По его словам, эта самостоятельность предполагает нейтральность – как содержательную, так и формальную. Он пояснил, что независимость начинается не только с законов, но и с внешних условий работы комиссий.
"Если Станиславский говорил, что театр начинается с вешалки, то с полным правом можно будет сказать, что центральная или территориальная комиссии – со здания. Если они находятся в том же здании, где акимат или какая-то партия, то какая тут может быть самостоятельность?" – отметил глава ЦИК.
"Проблемная рассадка"
Абдиров рассказал, что во время поездок по регионам обращает внимание на размещение территориальных избирательных комиссий и старается содействовать их переезду в отдельные здания. В качестве примера он привёл Кызылорду, где появилось отдельное здание под названием "Дом выборов". При этом, по его словам, формальная "отдельность" не всегда означает реальную независимость.
"Приезжаю туда в командировку, знакомлюсь на месте и вижу: это отдельное здание соединено переходом с акиматом", – рассказал он, добавив, что в подобных случаях обращается к акимам с просьбой найти действительно отдельные помещения для избиркомов.
Доверие как цель
Главным принципом работы избирательных органов Абдиров назвал доверие граждан, подчеркнув, что оно является самой большой и одновременно самой хрупкой ценностью.
"Доверие – это чувство человека до веры. Верить можно во что угодно, а доверие возможно только к человеку, коллективу, сообществу", – сказал он.
Глава ЦИК напомнил, что значение доверия для государства подчёркивали мыслители разных эпох. В частности, он сослался на Жан-Жака Руссо, считавшего доверие народа основой легитимности власти, и на Конфуция, который ставил доверие выше оружия и продовольствия.
Как завоевать доверие
Отвечая на вопрос о том, как добиться доверия граждан, Абдиров перечислил несколько условий: законность процедур, профессионализм организаторов выборов, прозрачность процессов и постоянный диалог с обществом.
"И главное – работать честно, по закону, соответствовать своему предназначению и всегда сдерживать данное тобой слово", – резюмировал председатель Центральной избирательной комиссии.
"трафаретные" бдипч обсе
Тема доверия к избирательной системе регулярно поднимается в публичных выступлениях руководства ЦИК. При этом на протяжении многих лет казахстанские выборы сопровождаются критикой со стороны главных международных наблюдателей – Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ОБСЕ), которые год за годом указывают на одни и те же системные проблемы с прозрачностью, равенством условий и подсчётом голосов. Но власти называют выводы бюро "трафаретными" и "предвзятыми", и считают, что в них "демонстрируется полное нежелание воспринять развитие внутренней ситуации в нашей стране".
В октябре 2024 года БДИПЧ сообщили, что не отправят наблюдателей за проведением референдума о строительстве АЭС в Казахстане, по словам секретаря ЦИК Мухтара Ермана, в связи "с отсутствием возможности из-за большого количества запланированных на ближайшие месяцы мероприятий, связанных с выборами".
Ограждено забором
Внутри страны доверие к избирательным органам также подрывается рядом устойчивых факторов. В разные годы наблюдатели, журналисты и участники избирательного процесса фиксировали факты фальсификаций, недопуска наблюдателей, ограничения доступа к участкам, а также физические барьеры – от закрытых помещений до ограждений, мешающих общественному контролю.
"Когда в избирательных участках члены комиссий понимают, что нужно что-то сделать, чтобы поднять явку, они начинают удалять наблюдателей. Удаляют по старой доброй традиции, привлекая общественные организации, которые занимаются наблюдением на избирательных участках", – рассказывала в 2023 году исполнительный директор фонда Елена Шевцова.
Отдельным предметом критики остаётся коммуникация ЦИК и территориальных комиссий со СМИ и гражданским обществом. Редакции неоднократно сталкивались с отказами в предоставлении информации, формальными отписками и максимальным использованием предусмотренного законом срока – до пяти дней – для ответов на запросы, даже по оперативным и общественно значимым вопросам.
Закрытые процедуры
Журналисты и наблюдатели также указывают на закрытость процедуры регистрации кандидатов. В частности, комиссии не всегда публикуют полные списки лиц, подавших документы, что делает невозможным независимый контроль за процессом и общественную проверку решений.
В январе 2024 года министерство иностранных дел Казахстана направило в генеральную прокуратуру решение комитета по правам человека ООН, признавшего нарушение права быть избранными в отношении Аси Тулесовой, Фатимы Джандосовой и Асель Нургазиевой. В 2016 году их сняли с выборов в депутаты маслихата из-за незначительных расхождений в декларациях о доходах, восстановиться через национальные суды им не удалось.
Хотя рекомендации КПЧ ООН формально не являются юридически обязательными, в МИД признали, что вопросы реализации статей 25 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах находятся в компетенции Центральной избирательной комиссии, генпрокуратуры и Верховного суда. Этот кейс стал одним из немногих случаев, когда международный орган прямо указал на нарушение избирательных прав в Казахстане – после того как внутри страны система не признала собственных ошибок.
При этом в публичной риторике избирательной системы ответственность за скандалы и нарушения, как правило, возлагается на внешние факторы – "хайп", "провокаторов", "некомпетентных наблюдателей" или СМИ, – тогда как институциональная самооценка и признание собственных ошибок звучат крайне редко.
Закрытый стиль коммуникации характерен не только для территориальных комиссий, но и для руководства ЦИК, особенно его председателя Нурлана Абдирова. Это усиливает ощущение дистанции между избирательными органами и обществом, в том числе на фоне заявлений о приоритете диалога и доверия.
