Город-государство: законопроект об особом статусе Алатау вынесен на обсуждение
В Казахстане планируют создать город с отдельными законами, собственными налогами, бюджетом и особыми правилами ведения бизнеса. На портале "Открытые НПА" опубликован проект конституционного закона об особом статусе города Алатау. Документ фактически выводит будущий город из общей системы госуправления и превращает его в автономную экономическую зону с собственным "правом", бюджетом и моделью власти – как отдельный эксперимент внутри страны.
Корреспондент BES.media разобрался, какие именно исключения и полномочия предлагается заложить в этот законопроект и чем Алатау будет принципиально отличаться от остальных городов Казахстана.
контекст
Идея особого статуса Алатау была публично зафиксирована в послании президента от 8 сентября 2025 года, где правительству прямо поручили сформировать в стране новый центр деловой и инновационной активности с прямым подчинением на республиканском уровне.
При подготовке документа разработчики опирались не столько на казахстанскую практику, сколько на международные примеры – от Дубая и Шэньчжэня до Сонгдо в Южной Корее и Konza Technopolis в Кении.
Цель закона – создать такие правовые, организационные и финансовые условия, при которых частные инвестиции в Алатау станут нормой, а экономика города будет развиваться быстрее, чем в остальной части страны.
Совет и маслихат – два законодательных органа
Самое принципиальное отличие Алатау от любого другого города Казахстана – это архитектура власти. Формально в городе сохраняется маслихат как представительный орган, выражающий волю населения. Но реальный центр принятия решений находится в другом месте в cовете города Алатау.
Совет – это постоянно действующий высший орган управления администрацией, который возглавляет премьер-министр страны. Его состав утверждает президент, и не менее трети членов должны быть независимыми с международным опытом в управлении городами, специальными экономическими зонами или сложными градостроительными проектами. Это не политический орган в привычном смысле, а скорее совет директоров города.
Именно совет назначает акима и главного исполнительного директора администрации, утверждает стратегию развития, градостроительные и концептуальные планы, дизайн-код города, агрегированный бюджет, а также фактически определяет, как будет устроена сама система управления Алатау. Более того, совет может перераспределять полномочия между администрацией, акиматом, местными и центральными госорганами, создавая гибкую модель, заточенную под задачи роста.
Маслихат при этом не исчезает, но его роль заметно сужается. Он утверждает местный бюджет, но только по тем направлениям, которые не связаны со стратегией развития города и решениями совета. Он занимается социальной политикой, общественными слушаниями, обратной связью с жителями, согласует назначение акима и следит за тем, чтобы городская власть слышала население. Однако маслихат прямо обязан не принимать решений, которые противоречат стратегическим документам Алатау и стандартам, установленным в городе.
Проще говоря, в этой модели маслихат – это канал представительства, а совет – инструмент ускоренного развития и управления инвестициями. Это сознательный перекос в сторону эффективности, а не классического самоуправления.
Деньги города: как устроен специальный бюджетный режим
Финансовая часть закона – одна из самых радикальных. В Алатау вводится специальный бюджетный режим, который принципиально отличается от обычной бюджетной системы городов.
Собственный накопительный фонд
Во-первых, у города появляется собственный государственный фонд с отдельным бюджетом. Вместе с местным бюджетом они образуют агрегированный бюджет Алатау. Причем администрация сама становится администратором республиканских бюджетных программ, а финансирование планируется по принципу блочного бюджетирования – то есть не по тысячам статей, а по укрупнённым направлениям, которые утверждает совет.
Запрет на изъятие сборов в республиканский бюджет
Во-вторых, деньги, заработанные в городе, фактически остаются в нём. До 2050 года или до достижения бюджетной самодостаточности изъятие средств из местного бюджета и бюджета государственного фонда в республиканский бюджет запрещено. Экономия не изымается, а либо накапливается, либо реинвестируется в инфраструктуру, либо перераспределяется внутри города.
Налоговые потоки тоже разделяются. Подоходный налог с физлиц, социальный налог, налоги на имущество и транспорт идут в местный бюджет. А вот корпоративный подоходный налог, НДС, значительная часть платежей бизнеса и даже потенциально земельные платежи – в бюджет государственного фонда. Это означает, что город напрямую заинтересован в росте бизнеса, а не просто в распределении трансфертов.
Дополнительный уровень доверия должен обеспечить обязательный международный аудит бюджета государственного фонда с публикацией отчётов, а также квартальная публичная отчётность.
Проекты, займы и инфраструктура
Закон закладывает максимально упрощённый режим для реализации государственных инвестиционных проектов в Алатау. Администрация города сама инициирует такие проекты, сама определяет порядок их подготовки и согласования, и при этом на них не распространяются ключевые ограничения обычной системы – не требуется стандартное обоснование инвестиций, не проводится государственная экспертиза проектной документации, не применяются конкурсные процедуры госзакупок.
Фактически речь идёт о прямых гражданско-правовых сделках между государством и администрацией города. Это резко снижает сроки реализации инфраструктуры, но одновременно повышает требования к управленческой ответственности.
Отдельно предусмотрено право Алатау на внешние заимствования в национальной валюте через выпуск ценных бумаг и кредиты международных финансовых организаций. Условия таких займов определяет совет, что ещё раз подчеркивает его ключевую роль.
Как будет работать город и кто в нём служит
Алатау получает собственный, особый вид государственной службы. Правила приёма на работу, оплаты труда, поощрений и даже делопроизводства определяются актами администрации, а не общенациональными нормами. Зарплаты чиновников должны быть сопоставимы с частным сектором, иначе, как прямо следует из текста закона, город не сможет привлечь нужных специалистов.
Отдельно закрепляется возможность привлекать иностранных работников без разрешений на иностранную рабочую силу. Это касается управленцев, градостроителей, специалистов по развитию новых городов. При этом все иностранцы проходят обязательную проверку органами нацбезопасности.
Формально равный доступ граждан Казахстана к службе сохраняется, но сама система становится гораздо более конкурентной и контрактной, чем в обычных акиматах.
Языки и визуальная среда
Алатау сразу проектируется как международный город. Акты администрации принимаются на казахском, русском и английском языках, рабочая документация может вестись на казахском или английском, а деловая переписка с резидентами в том числе на английском языке.
При этом языковая политика в публичном пространстве остаётся жесткой: вывески негосударственных организаций обязаны быть на казахском, а другие языки допускаются только дополнительно.
Собственное право и экспериментальные режимы
Законопроект прямо вводит понятие "законодательство города Алатау". Акты администрации занимают особое место в иерархии правовых актов и могут опираться не только на казахстанские нормы, но и на принципы англо-саксонского права и международные стандарты ведения бизнеса.
Администрация получает право регулировать гражданско-правовые отношения, административные процедуры, ответственность и даже вводить временные правовые режимы для апробации инноваций.
налоговая автономия
Предпринимательство в Алатау возможно только для резидентов и только по лицензии, условия которой устанавливает администрация. Закон допускает признание иностранных лицензий и сертификатов, ограничивает деятельность филиалов и прямо запрещает массовую перерегистрацию компаний из других регионов страны, чтобы избежать искусственного перетока налогов.
Налоговый режим позволяет менять ставки и предоставлять преференции сроком до 30 лет, но исключительно под стратегию развития города. Эти льготы могут касаться корпоративного и индивидуального подоходного налога, НДС, налога на имущество и землю. При этом резидент не может одновременно пользоваться льготами Алатау и другими государственными преференциями.
С точки зрения таможни Алатау на 50 лет становится специальной экономической зоной со свободной таможенной процедурой. Администрация получает часть функций таможенного и налогового органа, а город фактически работает как отдельный логистический и производственный узел внутри ЕАЭС.
Цифровые активы и принцип "цифровой первичности"
Законопроект фактически вводит для Алатау отдельный финансово-правовой контур. Выпуск и оборот цифровых активов выводятся из общего режима и передаются на уровень актов администрации города. Такие акты принимаются только по решению совета и обязательно согласуются с Национальным банком.
В норме зашиты требования финансовой устойчивости и жёсткие правила по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и распространению оружия массового уничтожения.
Отдельно выделен принцип цифровой первичности. Речь идет не просто о внедрении блокчейна, а о переходе на блокчейн-записи в ключевых юридических процедурах – признании, изменении и прекращении прав на недвижимость и другие объекты госрегистрации.
Повышенные оклады для работников
Социальная поддержка финансируется из местного бюджета, а конкретные размеры и порядок утверждаются маслихатом, то есть политическая ответственность за эти решения локализуется.
Ключевая норма – повышенные оклады. В течение семи лет специалисты в сфере здравоохранения, образования, соцобеспечения, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и охраны природных территорий получают зарплаты минимум на 25% выше, чем их коллеги в других городах Казахстана.
Дополнительно предусмотрена компенсация коммунальных услуг и топлива для тех же категорий работников. Закон прямо позволяет маслихату вводить и дополнительные льготы.
Ужесточённые экологические правила
Город получает право устанавливать собственные экологические правила, если они не ниже стандартов Экологического кодекса.
Администрация наделяется правом вводить запреты на использование транспорта с ДВС, ограничивать въезд "грязных" автомобилей, повышать экологические сборы, вводить отдельные платы за выбросы и даже запрещать эксплуатацию отдельных видов топлива.
раздельный сбор мусора
Особо жёсткая норма – отходы. В Алатау вводится обязательный раздельный сбор, а с 1 января 2035 года смешанные коммунальные отходы вообще запрещаются.
Все экологические платежи, штрафы и сборы остаются в городе и направляются на охрану окружающей среды, оплату труда специалистов и техническое оснащение мониторинга.
Образование с иными стандартами
Алатау выстраивает для негосударственного образования режим максимальной автономии, но с высокой входной планкой. Работать можно только при лицензировании на основе стандартов стран с "развитой инфраструктурой качества".
Образовательные организации получают почти полную свободу – от выбора программ и методик до управления финансами, грантами и научными исследованиями. Государство сознательно отказывается от привычного контроля через аттестации и проверки – остаётся только лицензирование.
Отдельно снимаются ограничения на привлечение иностранных специалистов. Разрешения на рабочую силу не требуются, а дипломы и документы выпускников приравниваются к государственным.
Медицина
Медицинский режим во многом зеркалит образовательный. Частные клиники работают по лицензиям, основанным на международных стандартах, получают свободу в управлении, тарифах и технологиях и могут использовать препараты и методы, разрешённые в развитых странах.
Иностранные врачи допускаются без разрешений на рабочую силу, а их квалификация автоматически признается. При этом медицинским организациям запрещена судебно-экспертная деятельность.
Контроль и надзор передаются на уровень актов администрации, что фактически выводит частную медицину Алатау из общего республиканского режима.
Креативная индустрия и интеллектуальная собственность
Креативная экономика в Алатау признаётся отдельной регулируемой сферой. Производство и распространение результатов творческой деятельности подлежит лицензированию, а администрация ведёт реестр интеллектуальной собственности, созданной в городе.
Принципиально важно, что допускается использование блокчейна для фиксации прав и их передачи.
Неограниченные иностранные специалисты
Для резидентов Алатау не действуют квоты, требования по поиску на внутреннем рынке и нормы о местном содержании. Квалифицированных иностранцев можно привлекать без разрешений.
При этом ответственность за миграционный порядок перекладывается на работодателя, а учёт иностранцев становится цифровым и централизованным. Визы и ВНЖ можно продлевать без выезда из страны.
Госзакупки в Алатау не будут следовать логике "самой дешёвой цены"
Процедуры закупок в Алатау выводятся из привычной казахстанской логики, где ключевым критерием годами оставалась минимальная цена. Закон прямо позволяет администрации устанавливать собственные правила закупок с учётом международно признанных принципов.
В тексте закрепляется переход к модели "цена-качество", где формально признаётся, что дешевле – не значит лучше. Закупки должны быть прозрачными, конкурентными и добросовестными, но при этом допускается поэтапное внедрение местного содержания, а не его жёсткое навязывание с первого дня.
Город оставляет за собой право сначала привлекать лучших поставщиков, а уже потом постепенно встраивать локальных производителей, когда они реально способны соответствовать требованиям.
как будет регулироваться гчп
Государственно-частное партнёрство в Алатау оформляется не как вспомогательный инструмент, а как базовый способ развития инфраструктуры. Все правила ГЧП выносятся в отдельный акт, утверждаемый советом, и сразу привязываются к международным стандартам проектного финансирования и банковской приемлемости.
Принципиально важно, что государственные обязательства по ГЧП могут исполняться как за счёт агрегированного бюджета Алатау, так и за счёт республиканского бюджета. Тем самым город получает доступ к крупным инфраструктурным проектам, не замыкаясь только на собственных доходах.
Отдельной строкой закреплено право привлекать международные финансовые институты, такие как ЕБРР, Всемирный банк и другие.
Жёсткое администрирование земельных отношений
В Алатау формируется специальный земельный фонд, полностью находящийся под управлением администрации. Земля становится не пассивным активом, а инструментом развития, и предоставляется исключительно резидентам Алатау на возмездной основе.
Использование участков жёстко привязывается к целевому назначению, лицензии и градостроительным документам. Для инвестиционных проектов допускаются аренда и землепользование с правом последующего выкупа, но условия выкупа зависят от масштаба проекта, сроков и вида деятельности.
Самый радикальный механизм вводится для территорий перспективного освоения. Собственнику или землепользователю даётся два года на начало инвестиционного проекта. Если за это время участок не осваивается, запускается цепочка санкций – ежегодно повышающиеся ставки налога или арендной платы, а затем возможность принудительного отчуждения для государственных нужд.
Причём перепродажа участка третьим лицам не останавливает отсчёт срока.
Дополнительно совет может определить территории первоочередного принудительного отчуждения для инфраструктуры и формирования земельного фонда.
Контекст
В послании народу Казахстана президент Касым-Жомарт Токаев сообщил, что новым центром деловой активности и инноваций станет город Алатау. По его словам, проект имеет общенациональное значение: выделена территория, завершена первичная планировка, подключены ключевые инфраструктурные сети.
Глава государства напомнил, что в ходе недавнего визита в Китай были подписаны многомиллиардные соглашения с мировыми компаниями. Одна из них участвовала в создании глобального технополиса Шэньчжэнь и будет напрямую задействована в реализации проекта Alatau City.
Следующим шагом, отметил президент, должно стать создание институциональной основы нового города. В течение полугода планируется принять отдельный закон, который определит режим управления, финансовую модель и другие ключевые аспекты.
"Особый правовой статус – не привилегия, а необходимая мера или инструмент, без которого все задуманное рискует остаться на бумаге", – подчеркнул Токаев.
По словам президента, Alatau City должен стать первым полностью цифровым городом региона. В нём будут внедрены технологии Smart City, а оплата товаров и услуг станет возможной в том числе криптовалютами.
"Город будет олицетворять собой образ будущего Казахстана, сочетая технологический прогресс с максимально комфортной средой для жизни", – сказал президент.
