Как аудитор Смаилов будет давать оценку работе Смаилова-премьера
Смаилов был премьер-министром с января 2022-го по февраль 2024-го. С апреля он возглавляет Высшую аудиторскую палату, которая готовится представить отчёт об исполнении бюджета за 2023 год, когда правительство возглавлял Смаилов.
Высшая аудиторская палата (ВАП) готовится представить парламенту отчёт об исполнении республиканского бюджета за 2023 год. За год документ подвергся корректировке семь раз. И в этом году отчёт будет представлять не Наталья Годунова, занимавшая пост главного аудитора страны последние шесть лет, а Алихан Смаилов, возглавлявший правительство в тот самый отчётный период. Такая ситуация создаёт определённый парадокс, когда экс-глава кабинета министров будет сам себе давать оценку.
Оценка аудиторов
Аудиторы делают отчёт на фоне слабого финансового положения страны. У специалистов оно вызывает "серьёзные опасения". Они выявили ряд существенных нарушений и искажений картины реального финансового состояния республиканского бюджета, которые требуют незамедлительного устранения.
Основные проблемы, выявленные аудиторами:
- Занижение сумм финансовых инвестиций в субъекты квазигосударственного сектора. По расчётам ВАП, балансовая стоимость чистых активов республиканского бюджета в этих организациях занижена более чем вдвое и должна составлять 25 трлн тенге вместо отражённых 11 трлн тенге.
- Завышение объёма правительственного долга. Аудиторы установили, что эта статья обязательств завышена на 4 трлн тенге, поскольку не учитывается временная стоимость денег.
- Существенное завышение стоимости бюджетных кредитов, выданных субъектам квазигосектора на льготных условиях. Расчёты ВАП показали, что их справедливая стоимость составляет лишь 429,2 млрд тенге вместо отражённых в отчётности 1,6 трлн тенге.
Налоговые махинации и манипуляции с бюджетом
В декабре 2022 года в Казахстане ввели практику переноса декабрьских платежей по корпоративному подоходному налогу на январь 2023 года, что привело к поступлению около 250 млрд тенге в I квартале 2023 года. Этот шаг предприняли, чтобы создать видимость стабильности и роста в начале года.
Однако в IV квартале 2023 года наблюдалась обратная ситуация. Чтобы исполнить доходную часть бюджета, за счёт предстоящих платежей I квартала 2024 года в бюджет перечислили КПН в сумме 183,2 млрд тенге. Также приостановили возврат НДС по нулевой ставке на 518,3 млрд тенге. Это привело к увеличению налоговых поступлений в IV квартале на 39% по сравнению с предыдущим кварталом, что свидетельствует о зачислении в декабре 2023 года поступлений января-февраля 2024 года.
Кроме того, правительство использует неналоговые поступления для финансирования бюджета. В 2023 году за счёт средств Нацфонда купили акций "КазМунайГаза" на сумму 1 трлн тенге, что составляет 60% от размера гарантированного трансферта в бюджет на 2023 год. Эта сделка, по мнению ВАП, была проведена в целях финансирования бюджета.
Доходы бюджета
Поступления республиканского бюджета в 2023 году составили 24,8 трлн тенге, что на 5,5% больше утверждённых показателей. Однако при росте номинального ВВП на 16,2% налоговые поступления выросли лишь на 10,5%. Доля горнодобывающей промышленности в доходах бюджета снизилась до 36,3%, а обрабатывающей – практически не увеличилась.
Расходы бюджета
Расходы республиканского бюджета на 2023 год утверждены в объёме 23,5 трлн тенге, но в результате уточнения бюджета увеличены на 6% – до 25,1 трлн тенге, при этом фактическое исполнение составило 99,2%. При этом около 33% расходов (без учёта 5 новых министерств) подверглись пересмотру, что свидетельствует о недостаточной проработке на стадии планирования.
Дефицит бюджета
Дефицит республиканского бюджета сложился в размере 2,6% к ВВП, или 3 трлн тенге, что на 31% выше уровня 2022 года.
Долг правительства
Государственный долг правительства на 1 января 2024 года составил 24,9 трлн тенге, или 21% к ВВП. При этом аудит отметил слабую методологическую основу расчётов ковенантов (договорные обязательства и те, кто их взял на себя) и неопределённую эффективность от них для формирования взвешенной долговой политики.
Состояние экономики
В 2023 году фактический рост экономики Казахстана составил 5,1%. Президент Токаев поставил задачу по увеличению роста экономики к 2029 году на уровне не менее 6% в год.
Вместе с тем в сельском хозяйстве наблюдается снижение на 7,7%. Правительству рекомендуется при прогнозировании развития сельского хозяйства учитывать зависимость отрасли от природно-климатических условий.
Как тревожную тенденцию аудиторы отметили устойчивый рост доли населения старше 65 лет с 2013 года. Это требует учёта демографических изменений при планировании социально-экономического развития и бюджета, в том числе увеличения расходов на пенсионное обеспечение. Коэффициент замещения по средней пенсии в Казахстане составляет всего 23,8%, что значительно ниже показателей стран-партнёров по ЕАЭС и Европейского союза. ВАП рекомендует в среднесрочной перспективе довести этот показатель до уровня стран ЕАЭС, а в долгосрочной – до уровня ЕС.
–––
Читайте также:
–––
Более 60% самозанятого населения Казахстана являются социально незащищёнными, так как не охвачены накопительной пенсионной системой. Большинство рабочих мест, создаваемых в рамках различных программ, являются временными, что подчёркивает неустойчивую занятость.
По показателю доли трудовых доходов в ВВП Казахстан отстаёт от среднего показателя по странам G-20, G-7 и Западной Европы. Высокая доля потребительских расходов и низкие доходы населения не способствуют росту потенциала для внутренних инвестиций.
Сравнение отдельных показателей в рамках ЕАЭС показывает, что самый высокий показатель ВВП на душу населения в Казахстане не коррелируется с показателями уровня жизни. Казахстан уступает России и Беларуси по показателям среднего размера назначенной пенсии, минимального размера оплаты труда, уровню безработицы и доле самозанятых.
Инфляция
Казахстан демонстрирует самый высокий показатель годовой инфляции среди стран ЕАЭС в 2023 году, достигнув 9,8%. В то время как в Армении наблюдается дефляция на уровне 0,6%, в Беларуси инфляция составляет 5,8%, в Кыргызстане – 7,3%, а в России – 7,4%.
Индекс потребительских цен в декабре 2023 года вырос на 9,8% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Наибольший рост отмечен в сфере платных услуг – 12,4%, непродовольственных товаров – 9,1% и продовольственных товаров – 8,5%.
Значительное влияние на инфляцию оказал рост тарифов на услуги ЖКХ, в том числе на обслуживание и ремонт жилья, воду, вывоз мусора, водоотведение, а также на отопление и электроэнергию.
Внутренняя инфляция в Казахстане традиционно зависит от низкой конкуренции на отдельных рынках, импорта товаров, высоких тарифов ЖКХ. Значительное присутствие государства в экономике также является одной из причин высокой инфляции.
Национальный фонд Казахстана: рост доходов, но снижение накоплений
В 2023 году доходы от инвестирования средств Национального фонда Казахстана значительно выросли – с отрицательного значения в 2022 году (- 826,5 млрд тенге) до 1,8 трлн тенге. Сумма гарантированного трансферта из Нацфонда в бюджет сократилась на 45% – до 2,2 трлн тенге. При этом дополнительно был выделен целевой трансферт в размере 1,8 трлн тенге.
Расходы на управление Нацфондом и ежегодный аудит увеличились на 48,3 млрд тенге, составив 69,9 млрд тенге. Это связано с выплатами по старым вознаграждениям внешним управляющим и комиссиям.
Чистые накопления Нацфонда за 2023 год выросли более чем в 1,2 раза, достигнув 2,3 трлн тенге. Общий размер фонда составил 29,1 трлн тенге (около 60 млрд долларов). Несмотря на рост активов, доля накоплений Нацфонда к ВВП страны снижается. Средства фонда покрывают около 30% республиканского бюджета, включая 19% в 2023 году.
Однако ежегодный рост расходов бюджета на решение инфраструктурных проблем ставит под угрозу сохранность средств Национального фонда и увеличивает дефицит бюджета. Размеры поступлений в виде вознаграждений от вложенных средств Нацфонда в облигационные займы отечественных компаний остаются на низком уровне. Это объясняется вложением инвестиций в строительство социально-ориентированных и стратегических объектов, доходность по которым имеет долгосрочный характер. Из выделенных в 2014-2023 годах 1,2 трлн тенге освоено почти 100%, из них:
- 370,7 млрд тенге – на строительство объектов ЭКСПО-2017, арендного и кредитного жилья;
- 472 млрд тенге – на кредитование субъектов предпринимательства и вкладчиков Отбасы банка;
- 97 млрд тенге – на выкуп облигаций местных исполнительных органов;
- 336,5 млрд тенге – на строительство вторых путей железнодорожного участка общей протяжённостью 836 км (общая сумма проекта – 542 млрд тенге).
В 2023 году в качестве вознаграждений по таким займам в Нацфонд поступило всего 73,2 млрд тенге.
Рекомендации ВАП
В целом по оценке ВАП в случае устранения выявленных нарушений накопленный финансовый результат республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2024 года имел бы положительную динамику и составлял 12,6 трлн тенге вместо отражённого отрицательного значения.
Высшая аудиторская палата рекомендовала внести изменения в нормативные акты, обеспечивающие более достоверное отражение активов и обязательств, а также принять меры по полноценному переходу на международные стандарты финансовой отчётности общественного сектора. Эксперты считают, что реализация этих предложений позволит повысить качество и прозрачность бюджетной отчётности.
–––
Читайте также:
- Низкий человеческий капитал на госслужбе. Почему профессионалы не идут работать в госорганы
- "Это косвенный налог, а не двойное налогообложение". Почему бизнес разоряется в Казахстане?
–––
