Как правительство собирается избавляться от лишних госпредприятий

Новый подход к сокращению субъектов квазигосударственного сектора разрабатывает правительство. На публичное обсуждение представлен консультативный документ регуляторной политики к пакету поправок в законодательство по вопросам деятельности юридических лиц с участием государства. 

В чем проблема

В Казахстане достаточно большое количество предприятий с участием государства - в разных сферах и разной направленности. О необходимости сокращения доли участия государства в экономике говорится на протяжении многих лет, и, по официальным данным, эта работа двигается весьма неплохо: правительство в своих прогнозах ставит показатель снижения этой доли до 14% к 2025 году. По итогам 2021 года заявлялось, что уже достигнуто снижение до 14,6%. 

При этом Всемирный банк в своем докладе об экономике Казахстана (2021 год) отмечает, что в 29 широких отраслях государство контролирует субъекты квазигосударственного сектора, по меньшей мере, в 20 из них (например, газоснабжение, розничные услуги электронной связи, воздушный транспорт, промышленное производство, гостиничный бизнес, банковские услуги). 

Впрочем, в консультативном документе используются такие данные: в стране 5582 субъектов квазигосударственного сектора напрямую принадлежат государству. При этом из них 5352 предприятия (или 96% от общего числа) фактически являются неэкономическими предприятиями, и только 120 предприятий являются экономическими предприятиями с участием государства. 

Значительная часть этих предприятий (88%) представлена в социальном секторе - здравоохранение, образование, искусство, спорт и развлечения. Причем 98% из них находится в собственности местных органов. 

Отмечается также, что квазигоссектор является ключевым игроком на местном рынке труда; на его долю приходилось 12% занятого населения страны в 2020 году (1,1 млн человек). 

Что касается эффективности, по итогам 2020 года в целом квазигоссектор получил положительный чистый доход. Однако в основном этот результат обеспечили крупнейшие управляющие холдинговые компании «Самрук-Казына» и «Байтерек», и другие субъекты, не входящие в управляющие холдинговые компании.

Что предлагается

Присутствие государства в отраслях экономики очевидно мешает развитию бизнеса. С другой стороны, крайне низкая эффективность госпредприятий уже давно не ставится под сомнение и самим правительством. 

Решать вопрос предлагается через создание единой политики управления субъектами квазигоссектора. Для этого предусмотрена разработка четкой политики собственности, определяющей обоснование государственной собственности и роли государства и его агентов в корпоративном управлении, определения политики и регулирования, а также разработки согласованной системы отчетности о государственной собственности. Проще говоря, созданию какого-то нового предприятия с госучастием должен будет предшествовать анализ - нужно ли и для чего в той или иной сфере это госпредприятие. 

Также предлагается пересмотреть юридические формы госпредприятий. Сегодня квазигоссектор представлен всеми видами предприятий - АО, ТОО, РГП и так далее. Теперь же вносится предложение разделить организации  с участием государства на две основные группы: экономические (инфраструктурные, производственно-финансовые) и неэкономические (подведомственные: школы, национальные институты развития, научные и научно-исследовательские организации в фундаментальных сферах).  

Для неэкономических организаций предложено оставить организационно-правовую форму - «государственное учреждение». В объяснении отмечается, что такие организации не должны классифицироваться как субъекты квазигоссектора, поскольку они не ведут коммерческую деятельность. Однако, «обладая расширенной экономической автономией, в некоторых случаях может возникнуть необходимость в предоставлении услуг на коммерческой (платной) основе в строго ограниченных объемах и случаях, сохраняя при этом направленность на выполнение задач и основных целей». Для неэкономических организаций «должны быть установлены лимиты для сохранения фокуса и приоритетов, при этом мониторинг и оценка их деятельности должны осуществляться на основе мандата». 

Организации с государственным участием, созданные исключительно с целью получения прибыли, могут быть классифицированы как экономические и созданы в форме частной компании - ТОО и АО. Поэтому экономических субъектов квазигоссектора предлагается классифицировать по таким подкатегориям: инфраструктурные организации – экономические организации по эксплуатации и развитию критической и социально значимой коммерческой инфраструктуры; производственные и финансовые - коммерческие организации в стратегических инвестиционных сферах и отраслях. 

Почему это важно 

Если опустить все бюрократические нюансы и упростить формулировки, получается, что предложенные новшества помогут существенно улучшить статистику. Ликвидировав юридическую форму, например, ТОО с госучастием, работающее в соцсекторе, само предприятие продолжит работать в той же сфере, в том же объеме и вероятнее всего в том же кадровом составе. Но уже в статусе госучреждения, а не ТОО с участием государства. Но сама ниша для конкретного вида деятельности таким образом не освободится. Впрочем, как следует из консультативного документа, подразумевается, что эти ниши в социальном и прочих секторах, частный рынок априори не интересуют. 

А выход государства из экономических ниш, которые точно интересуют бизнес, будет происходить по имеющемуся плану приватизации. И в публичном пространстве пока не появлялось информации о его экономической эффективности и продолжении работы уже приватизированных предприятий. Вся публичная информация ограничивается только подведением количественных итогов собственно продажи.