Поймём, что к чему

Как стать акимом города и собрать деньги на кампанию. Казахстан вносит изменения в выборное законодательство

16.01.2025

В законодательстве определили, кто и сколько может жертвовать кандидатам в акимы.

Что произошло

Министерство национальной экономики опубликовало на портале "Открытые НПА" проект изменений в Конституционный закон "О выборах".

Что может измениться

В нём прописаны:

запрет осуждённым за тяжкие и особо тяжкие преступления на выдвижение кандидатами в президенты, депутаты и на другие выборные должности;
ответственность за нарушение порядка и условий предвыборных дебатов;
избирательные фонды кандидатов в акимы и другие изменения.

Обсуждение поправок продлится до 5 февраля. BES.media изучил документ и выделил основные изменения.

Самовыдвижение кандидатов в акимы

Для самовыдвижения кандидата в акимы потребуется поддержка не менее 1% избирателей округа, имеющих право голоса. Эти избиратели должны равномерно представлять не менее половины населённых пунктов округа. Это правило обеспечивает участие всех граждан округа, включая жителей небольших населённых пунктов.

Избирательные фонды кандидатов в акимы

Могут разрешить избирательные фонды кандидатов в акимы для финансирования их кампании. Эти фонды будут формироваться из собственных средств кандидатов или политических партий, а также из добровольных пожертвований граждан и организаций Казахстана. Однако на суммы этих средств установлены строгие ограничения.

1. Фонды кандидатов в акимы районов и городов областного значения, выдвинутых партиями:

Политическая партия может вложить свои средства, но не более чем 50 минимальных заработных плат (МЗП).
Граждане и организации могут делать пожертвования, общая сумма которых не превышает 100 МЗП.
Один гражданин может пожертвовать не более 5 МЗП, а организация – не более 15 МЗП.

2. Фонды кандидатов в акимы районов и городов областного значения, выдвинутых самостоятельно:

Кандидат может вложить свои деньги, но не более чем 50 МЗП.
Граждане и организации могут делать пожертвования на общую сумму не более 100 МЗП.
Один гражданин может пожертвовать не более 5 МЗП, а организация – не более 15 МЗП.

3. Фонды кандидатов в акимы районов, городов районного значения, сёл, посёлков и сельских округов, выдвинутых партиями:

Политическая партия может вложить средства в размере до 25 МЗП.
Граждане и организации могут сделать пожертвования, не превышающие 50 МЗП.
Один гражданин может пожертвовать до 2 МЗП, а организация – до 10 МЗП.

4. Фонды кандидатов в акимы районов, городов районного значения, сёл, посёлков и сельских округов, выдвинутых самостоятельно:

Кандидат может вложить до 25 МЗП.
Граждане и организации могут пожертвовать до 50 МЗП.
Один гражданин может пожертвовать до 2 МЗП, а организация – до 10 МЗП.

Все фонды должны быть открытыми и прозрачными. Использование средств, не внесённых в избирательный фонд, запретят. Это обеспечивает контроль финансирования выборов и предотвращает нарушения. Нарушение правил использования средств грозит ответственностью в соответствии с законодательством.

МЗП в 2025 году – 85 тысяч тенге.

Избирательный взнос не считается депозитом.

Предвыборные дебаты

Прописана ответственность за нарушение порядка проведения предвыборных дебатов. В связи с возможностью проведения дебатов на онлайн-платформах предлагается установить ответственность для организаторов и пользователей таких платформ за несоблюдение установленных правил.

Повторное голосование на выборах акима

Если на выборах акима участвовало более двух кандидатов, и никто не набрал большинство голосов, проводится повторное голосование между двумя лидерами по числу голосов.
Повторное голосование проводится в течение месяца на тех же участках и по тем же спискам избирателей. О его проведении сообщается в СМИ.
Если выборы признаны недействительными, назначаются повторные выборы.
Повторные выборы должны быть организованы не позднее месяца после первых и проводятся по тем же правилам, что и основные.

Требования к кандидатам на выборные должности

В законе о выборах прописан запрет осуждённым за тяжкие и особо тяжкие преступления выдвигаться кандидатами в президенты, депутаты парламента, маслихатов, акимы, а также в другие органы местного самоуправления. Речь идёт о таких преступлениях как умышленное убийство, участие в совершении террористического акта и так далее. Аналогичные ограничения предусмотрены и для членов избирательных комиссий.

Запрет на выдвижение на несколько должностей

Предлагают запретить одновременное выдвижение кандидатов в разных округах. Это исключит ситуацию, при которой кандидат может победить на выборах в мажилис парламента и маслихат, что приведёт к признанию одних из выборов несостоявшимися.

Одно и то же лицо не может выдвигаться по одномандатным округам мажилиса и маслихатов одновременно. Подобные случаи сейчас создают вероятность проведения повторных выборов в случае победы кандидата на обоих уровнях.

Трудовые права членов избиркомов

Теперь полномочия члена территориальной избирательной комиссии могут быть приостанавлены, если он находится в отпуске, на учёбе или отсутствует на работе более двух месяцев из-за временной нетрудоспособности. Разработчики отметили, что эти поправки нужны, поскольку до сих пор этот вопрос не был урегулирован. Сейчас члену территориальной избирательной комиссии приходится увольняться по собственному желанию, чтобы, например, уйти в отпуск по уходу за ребёнком.

Ответственность членов ТИК

Если член избирательной комиссии не выполнит свои обязанности или нарушит требования закона, комиссия может вынести ему предупреждение или временно отстранить от работы. Нарушением будет считаться невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, превышение полномочий, нарушение дисциплины или общепринятых правил поведения. Если нарушения повторяются, маслихат, назначивший члена комиссии, может прекратить его полномочия по предложению территориальной или вышестоящей избирательной комиссии. Действующий закон не уточнял порядок вынесения предупреждений вышестоящей комиссией.

Зарплата членов ТИК

Члены избирательных комиссий могут временно освободиться от работы на период выборов с оплатой в размере не менее трёх минимальных заработных плат из бюджета выборов. Для постоянных сотрудников и госслужащих сохраняется основная зарплата. Сверхурочная работа, ночные смены, работа в выходные и праздничные дни оплачиваются так же, – исходя из трёх минимальных заработных плат.

С 2023 года на постоянной основе работают 803 члена территориальных избирательных комиссий. Их зарплаты определяются законом. Остальные члены комиссий (около 85 тысяч человек) получают оплату за выборный период в размере не менее трёх минимальных заработных плат. Предлагается исключить термин "среднемесячная", так как он не используется в трудовом законодательстве.

Локация избирательных участков

Избирательные участки могут создаваться в воинских частях, на казахстанских судах в плавании, в домах отдыха, санаториях, больницах, отдалённых районах, на вахтовых участках, а также в учреждениях временной изоляции (например, СИЗО, изоляторах временного содержания, приёмниках-распределителях). За границей участки организуются при представительствах Казахстана и относятся к округу, в котором находится министерство иностранных дел РК. Предлагается уточнить список таких мест, включая точные названия учреждений временной изоляции.