Кандидата в маслихат Астаны сняли из-за декларации через банковское приложение: что выяснилось в суде

что произошло

Специализированный межрайонный административный суд Астаны рассматривает иск Ерасыла Толебаева, регистрацию которого в качестве кандидата в депутаты столичного маслихата отменили из-за ошибок в декларации, поданной через банковское приложение. На заседании выясняли, должны ли были кандидата предупредить о том, что доступная там форма не соответствует требованиям для участников выборов, и кто за это отвечает.

В чём оказалась проблема с декларацией через банковское приложение

В Казахстане декларацию об активах и обязательствах можно подать в том числе через банковские приложения. Этот способ широко используется гражданами, обязанными отчитываться о своём имуществе. 

Ерасыл Толебаев тоже подал декларацию об активах и обязательствах по форме 250.00 через аналогичное приложение. 

Однако, как выяснилось на предварительном слушании суда ранее, доступный там шаблон не соответствует требованиям для кандидатов на выборные должности по двум пунктам:

• Категория налогоплательщика. Для кандидатов на выборные должности и их супругов предусмотрена категория "А", тогда как в банковском приложении была указана категория "Б", предназначенная для остальных декларантов. Самостоятельно изменить её было невозможно.

• Отчётный период. Через приложение Толебаев подал декларацию за 2025 год со сведениями об имуществе по состоянию на 31 декабря 2024 года. Однако кандидатам необходимо было представить данные по состоянию на 1 октября 2026 года. Выбрать нужный период приложение также не позволяло.

Одним из главных вопросов на заседании суда 11 ноября стало то, кто должен был предупредить кандидата об ограничениях банковских приложений при подаче декларации и обязаны ли это делать госорганы или окружные избирательные комиссии.

Что ответила избирательная комиссия

Ответчиком по делу выступила окружная избирательная комиссия по одномандатному округу № 9 Астаны. Её представитель не признала иск и попросила суд оставить решение об отмене регистрации в силе.

По позиции комиссии, проверка достоверности деклараций относится к полномочиям департамента государственных доходов (ДГД). После получения его заключения от 4 ноября комиссия рассмотрела выявленные нарушения и 5 ноября отменила регистрацию Толебаева.

Во время заседания Толебаев попытался выяснить, предупреждал ли ДГД избирательные комиссии о том, что банковские приложения используют устаревшую форму декларации. Представитель комиссии ответила, что такой информации к ним не поступало.

Представители ответчика подчеркнули, что комиссия не вправе самостоятельно пересматривать результаты налоговой проверки. Кроме того, ответственность за правильное заполнение декларации несёт сам кандидат.

"Уважаемый суд, я понимаю чувства истца, но, согласно закону о выборах, избирательные комиссии не обязаны консультировать либо подсказывать кандидату. Кандидат знает, куда идёт, на какую должность идёт. Он должен самостоятельно всё изучить и предоставить достоверные и верные документы.Поэтому сейчас возлагать вину на окружную комиссию за то, что она не подсказала или не сообщила о достоверности сведений, я считаю неправильным со стороны истца. Во-вторых, как мы вчера выяснили, декларацию он сдал 21 октября, а все необходимые документы и заявления в окружную комиссию представил 24 октября. То есть сначала он сдал декларацию, а потом пришёл с документами в окружную комиссию. Прошу это учесть. Поэтому вся ответственность за предоставление достоверных и полных документов лежит на самих кандидатах. Я считаю, что вопрос о предоставлении памятки либо какой-либо инструкции со стороны ДГД здесь не стоит, как и вопрос об ответственности окружной комиссии за консультирование кандидатов", – заключил представитель окружной избирательной комиссии.

должна ли налоговая предупреждать кандидатов

В заседании также участвовали представители департамента государственных доходов Астаны в качестве заинтересованной стороны.

Они подтвердили, что в мобильных банковских приложениях доступен старый шаблон формы 250.00. 

Толебаев также уточнил, означает ли это, что налоговые органы вообще не принимают декларации, поданные через банковские приложения.

Представитель ДГД пояснила, что дело не в способе подачи, а в том, соответствует ли декларация требованиям для кандидатов.

"Это вопрос не в том, что "принять или не принять", а насколько актуально было сдать кандидату декларацию 250.00 формы по состоянию на 1 октября 2026 года. То есть, вот такая именно декларация. Вы можете сдать либо через кабинет налогоплательщика, либо на бумажном носителе. И по этому поводу вы, я думаю, могли бы прийти на консультацию в наше районное УГД (управление государственных доходов – Ред.)", – пояснила она.

Кроме того, налоговый орган ранее указал в памятке, направленной Центральной избирательной комиссии, что у кандидатов была возможность правильно подать декларацию через кабинет налогоплательщика либо на бумаге. Банковские приложения там не упоминались.

Кандидат также спросил, почему налоговые органы, зная об устаревших шаблонах, не предупредили об этом претендентов на выборные должности.

"Я не помню, чтобы налоговый орган был обязан кандидатам помогать сдавать декларацию. Если кандидату нужна помощь, он может обратиться в любой госорган, к специалисту или через кол-центр", – ответила представитель ДГД.

По её словам, требования к декларациям содержатся в открытом доступе – в налоговом и избирательном законодательстве. Поэтому кандидат должен был самостоятельно изучить их перед подачей документов.

На что обратил внимание судья

Во время заседания судья поинтересовался, кто вообще может подавать декларацию за 2025 год через банковские приложения, если доступная там форма не подходит для кандидатов.

Представитель ДГД объяснила, что форму 250.00 изначально использовали в рамках всеобщего декларирования, которое поэтапно вводили с 2021 года. Сначала декларации подавали государственные служащие, затем работники квазигосударственного сектора, предприниматели и другие категории граждан.

По её словам, с 2026 года всеобщее декларирование отменили, а обязанность подавать форму 250.00 сохранили для отдельных категорий граждан, владельцев определённых зарубежных активов и, в числе прочих, кандидатов на государственные и выборные должности.

"У меня вопрос связан с тем, кто может сдать через приложения банков второго уровня за 2025 год? Вы сейчас включаете в свой вопрос, что кандидаты тоже могут сдать? Но тем не менее, до этого вы говорите, что кандидаты в депутаты не могут сдавать через банк с предложения", – уточнил судья.

В ответ представитель ДГД пояснила, что декларацию за 2025 год через банковское приложение сейчас могут дополнить те, кто ранее уже представлял сведения за этот период.

А кандидаты на выборные должности, помимо прочего, обязаны представить сведения об имуществе за ещё один отчётный период – в данном случае по состоянию на 1 октября 2026 года.

кто должен обновить шаблон деклараций в приложениях банков

Толебаев спросил у представителей ДГД, кто отвечает за своевременное обновление деклараций в банковских приложениях – сами банки или налоговые органы.

Представитель департамента пояснила, что банковские сервисы интегрированы с системой Комитета государственных доходов. После введения нового Налогового кодекса в 2026 году комитет начал обновлять формы и направлять соответствующие запросы. По её словам, работа по актуализации шаблонов ведётся на уровне центрального аппарата – комитета государственных доходов.

При этом представитель ДГД не смогла уточнить, кто именно отвечает за сроки технического обновления форм в банковских приложениях.

О чём спорили стороны в судебных прениях

В ходе прений Ерасыл Толебаев вновь обратил внимание на формулировку, которую окружная избирательная комиссия использовала при отмене его регистрации.

"Самым главным предметом нашего разбирательства является само решение протокола, которое было некорректно написано. Там написано, что недостоверная информация, хотя вчера сотрудник госдоходов сказал, что недостоверной может быть только информация об активах, сама форма не может быть недостоверной, она может быть только представлена или не представлена. Потом даже в своём отзыве ответчик пишет "недействительна". То есть я хочу оспорить неверное описание в протоколе. Моё законное требование – отменить решение, которое было неверно описано в отношении меня", – заявил Толебаев.

Представитель окружной избирательной комиссии с такой трактовкой не согласился. Он пояснил, что формулировку выбрали в соответствии с законодательством о выборах.

"В законе о выборах тоже используется фраза "недостоверно". В соответствии с этим окружная избирательная комиссия вынесла решение с использованием слова "недостоверно"", – заявил представитель ответчика.

прокурор выступил против восстановления кандидата

Прокурор просил суд отказать в удовлетворении иска. Он указал, что кандидат неправильно указал налоговый период, категорию налогоплательщика и дату, по состоянию на которую представлены сведения об имуществе. По мнению прокурора, эти нарушения послужили основанием для отмены регистрации в соответствии с законодательством о выборах.

Прокурор также подчеркнул, что незнание порядка заполнения декларации не освобождает кандидата от обязанности представить правильно оформленные документы. По его мнению, Толебаев мог заранее проверить требования и обратиться за разъяснениями в налоговые органы.

После выступления сторон суд удалился для вынесения решения.

Кто ещё лишился регистрации из-за деклараций

Внеочередные выборы в маслихаты всех уровней пройдут 29 ноября. Кандидатов по всему Казахстану зарегистрировали 2 ноября.

10 ноября стало известно, что в Астане отменили регистрацию 15 кандидатов в депутаты маслихата. Двое сняли свои кандидатуры добровольно, ещё 13 лишились регистрации после того, как департамент госдоходов выявил недостоверные сведения в их декларациях об активах и обязательствах.

Среди них оказалась предпринимательница Юлия Гойко. По её словам, причиной отмены регистрации стали ценные бумаги из-за кешбэка Freedom Bank, которые она не указала в декларации, поскольку не знала об их наличии. Гойко обжаловала решение избирательной комиссии.