Казахстан просрочил сдачу отчёта о доходах недропользователей за 2022 год (ИПДО). Чем это грозит и почему это важно

Что произошло

Казахстан просрочил срок сдачи отчёта за 2022 год в рамках Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Компанию, составляющую отчётность, выбирали пять раз, и лишь на шестой за это взялось ТОО "Аудиторская компания "Багам аудит". 

BES.media поговорил с членом Национального совета ИПДО в Казахстане от гражданского общества Татьяной Седовой. Она рассказала, чем грозит стране просрочка, почему аналитику по отраслям отправили на доработку и сколько денег на это потратили. 

Что такое ИПДО и при чём тут Казахстан

ИПДО (Инициатива прозрачности добывающих отраслей) – это международный стандарт, который помогает сделать работу нефтегазовых и горнодобывающих компаний более прозрачной. Его цель – открыто показывать, сколько денег (налогов) компании платят государству за добычу полезных ископаемых и как эти деньги используются. Компании раскрывают данные о том, сколько нефти, газа, металлов или других ресурсов они добыли, а также какие налоги и сборы они уплатили. Государство в свою очередь публикует информацию о том, сколько денег оно получило от этих компаний и на какие нужды они направлены. 

Независимые эксперты проверяют отчёты, сравнивают данные компаний и государства, выявляют возможные расхождения и помогают устранить ошибки. Вся информация становится доступной для граждан, что позволяет людям контролировать, как используются природные ресурсы страны, способствует борьбе с коррупцией и делает отрасль более открытой.

ИПДО была основана в 2003 году при поддержке бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра. В её управлении участвуют не только правительства и компании, но и представители гражданского общества.

Казахстан присоединился к ИПДО в 2005 году, чтобы повысить прозрачность в добывающем секторе, привлекать инвестиции и бороться с коррупцией. Так казахстанцы могут узнавать, сколько в доход государства поступает от нефтяной промышленности и куда пошли деньги. 

Как готовится отчёт

Отчёт в рамках ИПДО готовит не министерство промышленности, а независимая аудиторская компания. Для качественного отчёта важно отражать сведения о законодательстве, доходах бюджета от добывающей отрасли и не только сверять данные минфина и компаний, но и проводить общий анализ ситуации.

Если отчёт готовится не спустя два года, а уже на следующий год, он может стать полезным аналитическим инструментом, показывающим реальную картину ситуации и тенденции. Но казахстанский документ не готов уже третий год. 

"Посмотреть в совокупности на сектор может помочь отчёт ИПДО. Это в случае, если он сделан реально качественно и в срок, потому что за два года ситуация может меняться. Конечно, для архива эти сведения пусть будут, потому что можно потом в ретроспективе что-то сравнивать, делать какую-то аналитику. Но для текущего момента, конечно, такой большой временной лаг в два года – это нехорошо", – объяснила член Национального совета ИПДО в Казахстане от гражданского общества Татьяна Седова. 

После подготовки отчёт отправляется на рассмотрение Национального совета заинтересованных сторон (многосторонней группы), в которую входят представители:

• госорганов – министерств энергетики, промышленности, экологии и финансов;
• ассоциация компании Kazenergy, ассоциации горно-металлургической промышленности;
• гражданского общества – 6 представителей;
• парламента. 

Почему просрочили 

Татьяна Седова сообщила, что последний срок сдачи отчёта за 2022 год был 31 декабря 2024 года. Минпром начал искать подрядчика в сентябре 2024 года и провёл шесть конкурсов. В итоге контракт получило ТОО "Аудиторская компания "Багам аудит".

Последний запрос ценовых предложений завершился 11 декабря, 13 декабря был подписан договор. Согласно порталу госзакупок, его исполнили 6 января 2025 года, то есть на подготовку отчёта ИПДО ушло меньше месяца.

"Это очень мало, потому что у нас огромный сектор. Во-первых, там и нефтегаз, и горнодобывающая промышленность. Это должна быть серьёзная аналитика. В стандарте ИПДО содержится много требований по раскрытию информации по каждому из которых должна быть предоставлена проверенная, надёжная информация. За месяц это сделать невозможно. Проект отчёта, который нам прислали в начале января, не соответствует требованиям ИПДО. Мы как представители гражданского общества написали свои комментарии, потребовали доработки. Сейчас в министерстве говорят, что поставщик работает. Ждём от него переработанной версии", – рассказала Татьяна Седова. 

Сколько денег выделили

На составление отчёта выделили около 16 тысяч долларов (8,5 млн тенге), добавила Татьяна Седова. В соседних странах – Таджикистане, Армении, Кыргызстане, Монголии – на такую работу тратят в среднем 50 тысяч долларов. 

Этой суммы, по мнению Татьяны Седовой, недостаточно, ведь нужно проанализировать огромный сектор, проверить достоверность данных и обработать отчёты добывающих компаний. При этом бюджет на аудит не менялся уже несколько лет, несмотря на инфляцию и девальвацию.

"В среднем 50 тысяч долларов – это тот оптимум или даже минимум. Наше мнение, представителей гражданского общества, что на такую маленькую сумму и такой большой объём работы никто не идёт. Поэтому конкурс объявляется пять раз и не могут никого найти. А если потом находят, то непонятно, как организация за месяц делает отчёт", – отметила Татьяна Седова, добавив, что эксперты хотели бы услышать от правительства варианты решения этой проблемы. 

"Предложения дорабатываются"

В июле 2024 года утвердили рабочий план и шаблоны ИПДО, прошло техническое задание для подготовки XVII Национального отчёта за 2022 год, сообщили в министерстве промышленности в ответе на официальный запрос BES.media.

"Министерством проведены процедуры по закупке соответствующих услуг. Запрос ценовых предложений осуществлялся шесть раз. Позднее – более пяти раз в течение трёх месяцев. Определён победитель – ТОО "Аудиторская компания "Багам аудит", – сообщили в минпроме.

Отчёт направили членам национального совета для предварительного одобрения. 

"Членами национального совета даны предложения, которые в настоящее время дорабатываются и будут вынесены на ближайшее заседание национального совета", – заключили в пресс-службе. 

Что не устроило экспертов

Отчёт ИПДО, по словам эксперта, оказался неполным и отправлен на доработку по нескольким причинам:

• Не вся информация раскрыта – в отчёте должны быть данные о законах, налогах, платежах, экспорте, добыче и других аспектах недропользования. Однако часть данных либо раскрыта не полностью, либо вовсе отсутствует.

"Что выплатили, что получили, раскрываются данные по всем налоговым и неналоговым платежам по каждой компании: по добыче, экспорту, крупным георазведочным проектам. Какой вообще потом суммарно это вклад вносит в государственный бюджет. Что поступает в Нацфонд? Что поступает в центральный бюджет? Что поступает в местные бюджеты? Сколько компании расходуют на социально-инфраструктурные проекты в регионах? Вообще всё по части государства в добывающем секторе. Эта информация должна быть по каждому требованию раскрыта", – объяснила Татьяна Седова. 

• Нет приложений – к отчёту должны прилагаться документы с исходными данными (контракты, лицензии, списки компаний, финансирование проектов, дивиденты и прочее), но их не предоставили. Без них нельзя проверить, на чём основаны выводы.

• Неясна достоверность данных – в отчёте не указано, прошли ли используемые данные международный аудит. Это важно, чтобы быть уверенными, что информация точная и проверенная.

Как отреагировали на критику экспертов

В министерстве промышленности сообщили, что отправили комментарии разработчику отчёта. Подрядчик сейчас над ними работает. 

В феврале обещают провести заседание многосторонней группы, чтобы обсудить отчёт, добавила Татьяна Седова. Но, по её словам, такие заседания давно не проводились. В декабре 2024 года председатель ИПДО Хелен Кларк приезжала в Казахстан, встречалась с президентом и министром промышленности. Тогда министр пообещал, что заседания возобновятся и что он сам будет их возглавлять.

Однако пока конкретных шагов со стороны правительства нет:

"Мы ждём от правительства конкретных шагов, чтобы они свои высокие заверения в поддержке как-то подтвердили конкретными шагами. Чтобы был график заседаний, чтобы было проведено первое заседание, чтобы оно носило не формальный характер, а на нём был рассмотрен отчёт полноценно". 

Чем чревата просрочка

Срок сдачи отчёта уже прошёл. Это может привести к технической приостановке статуса страны в ИПДО, как уже было раньше (членство Казахстана было приостановлено с 1 февраля 2023 года из-за отсутствия отчёта за 2020 год, но в августе отчёт выпустили и статус восстановили). Теперь страна, по словам Татьяны Седовой, снова рискует получить приостановку.

Министерство попросило международный секретариат ИПДО продлить дедлайн, но решение примет Международное правление на заседании в марте. Если аргументы сочтут вескими – отсрочку дадут. Если нет – статус снова приостановят.

–––

Читайте также:

• Казахстан возобновит членство в ИПДО после сдачи отчёта. Правительство рассчитывает сделать это к августу

–––

Единственный способ избежать этого – до марта исправить отчёт и утвердить его многосторонней группой. Однако представители гражданского общества не намерены принимать отчёт, если его качество будет неудовлетворительным, даже если это приведёт к задержке. 

"Мы будем максимально стараться, чтобы отчёт был качественным. Если качество нас устраивать не будет, мы не будем привязываться к марту. Пока не будет отчёт хорошего качества, мы его не примем. Нет намерений, чтобы мы лишь бы успели в эти дедлайны вовремя. Наша цель – качественный отчёт", – заключила Татьяна Седова. 

Почему это важно

Отчётность в рамках ИПДО важна, потому что способствует:

• прозрачности в добывающих отраслях. Компании и госорганы обязаны раскрывать информацию о платежах и доходах, связанных с добычей нефти, газа и полезных ископаемых. Это позволяет обществу понимать, сколько ресурсов добывается, какие доходы получает государство и как они используются;

• борьбе с коррупцией. Когда информация об уплаченных налогах и сборах становится публичной, снижается риск незаконного присвоения государственных средств. Публикуются условия соглашений между государством и инвесторами, что помогает избежать скрытых рисков и коррупции, снижается уровень нецелевого расходования средств; 

• борьбе с информационной асимметрией. Обычным людям сложно искать финданные в госстатистике. Отчёты ИПДО – это единый, понятный источник информации, где всё собрано воедино. Их используют журналисты, эксперты, общественные организации, доступ есть у всех. Когда у людей нет информации, решения за них принимают другие. Хорошие отчёты ИПДО дают доступ к данным, чтобы каждый мог видеть, как используются ресурсы страны;

• привлечению инвестиций. Прозрачная система отчётности делает страну более привлекательной для инвесторов, так как снижает риски, связанные с коррупцией и неэффективным управлением. Международные компании и финансовые организации охотнее вкладывают средства в страны с понятными и стабильными правилами;

• социальным инвестициям в регионы. Компании, работающие в добывающей отрасли, перечисляют деньги на развитие регионов. Они строят школы, больницы, дороги, поддерживают местные проекты. В отчётах ИПДО можно посмотреть, какая компания сколько денег вложила и на что они были потрачены; 

• снижению теневой экономики. Когда финансовые потоки становятся прозрачными, сложнее утаивать доходы или уклоняться от уплаты налогов; 

• сравнению данных на международном уровне. ИПДО действует в десятках стран, и отчётность по единым стандартам позволяет оценивать уровень прозрачности добывающих отраслей в разных государствах, выявлять сильные и слабые стороны управления природными ресурсами;

• повышению социальной ответственности компаний. Добывающие компании, работающие в странах, участвующих в ИПДО, вынуждены соблюдать более высокие стандарты корпоративной ответственности и учитывать интересы местных сообществ;

• долгосрочной устойчивости экономики. Прозрачность и контроль добывающих отраслей помогают странам избежать "ресурсного проклятия", при котором богатство природными ресурсами приводит к коррупции, неравенству и экономическим кризисам. 

–––

• Читайте коротко о важных событиях в Telegram. Подписывайтесь и включите уведомления.
• Если у вас есть чем поделиться или вы стали очевидцем событий, пишите, присылайте фото, аудио и видео, документы в наш анонимный бот @bessimptomno_bot.