КИМЭП, Fitnation и Казпочта: что попало в список на приватизацию от АЗРК

Что произошло

Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) опубликовало полный перечень из 473 активов, которые в ближайшие годы планируется передать в частные руки – от крупных нацкомпаний и нефтеперерабатывающих заводов до аэропортов, футбольных клубов и вузов. Для желающих приобрести объекты запущена специальная цифровая платформа.

Детали

Любой потенциальный инвестор может подать заявку на приобретение интересующего объекта.

"С помощью платформы субъекты бизнеса могут подавать заявки на интересующие их активы, инициируя приватизацию в обратном порядке – от бизнеса к государству. Исключение составляют лишь объекты, приватизация которых запрещена законом", – говорится в официальном сообщении.

Что именно продадут

Среди 473 объектов как крупные инфраструктурные предприятия, так и региональные заводы и сервисные компании.

• Вторичное публичное размещение акций (SPO) "Казахтелекома" запланировано на 2027-2029 годы. Ранее в программу приватизации предполагалось включить Kcell – дочернюю компанию и одного из крупных мобильных операторов страны, однако позже эту идею пересмотрели. Тем не менее Kcell всё же значится в списке АЗРК, хотя и без определённого срока. 
• В 2028 году ожидается IPO "Казпочты" – национального почтового оператора.
• В 2026 году ожидается IPO "Казахстан темир жолы" (КТЖ). Ранее председатель правления фонда "Самрук-Казына" Нурлан Жакупов сообщал, что инвесторам планируют предложить 20% акций национального оператора магистральной железнодорожной сети. Последние годы для компании были непростыми: долг КТЖ приближается к 3 трлн тенге, а председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов говорил, что "некогда самодостаточная компания по причине неэффективного и консервативного менеджмента, непродуманного разгосударствления находится на грани выживания".
• В 2030 году запланировала продажа крупнейшего университета в Казахстане – КИМЭП, 40% доли которого принадлежит государству. Вуз основали в 1993 году в Алматы.
• Без конкретных сроков приватизации в списке АЗРК указано и АО "Транстелеком" – крупная телекоммуникационная компания, ранее связанная с Нурали Алиевым, внуком бывшего президента Казахстана. Сейчас 75% акций принадлежат ТОО "Unit Telecom" (совладельцем выступает АО "Jusan Mobile", подконтрольное бизнесмену Галимжану Есенову). Оставшиеся 25% находятся у КТЖ – вероятно, именно эта доля и предполагается к приватизации.
• В 2026 году в программу приватизации включён спортивно-оздоровительный центр Fitnation – элитный фитнес-клуб, который олигарх Кайрат Боранбаев передал государству. О передаче сети Fitnation в Астане, Алматы и Костанае сообщалось ещё осенью 2023 года.

Нефтегазовый сектор

• IPO АО "НК QazaqGaz" запланировано на 2026-2027 годы. Это основная газоэнергетическая и газотранспортная компания Казахстана и портфельная компания фонда "Самрук-Казына". 
• Атырауский НПЗ планируют продать напрямую в 2028 году, а Павлодарский нефтехимический завод – приватизировать через открытый конкурс в том же году. В марте замглавы АЗРК Рустам Ахметов сообщил, что эти заводы, вероятно, ждёт судьба Шымкентского НПЗ, где 50% уже принадлежит частному инвестору, а представители государства отсутствуют в органах управления.

Также на продажу выставляется:

• АО "Qazaq Gaz Aimaq" – дочерняя компания АО "НК "QazaqGaz" и одной из основных газоснабжающих организаций на внутреннем рынке Казахстана. Компания поставляет товарный газ в 14 газифицированных областей, а также в Астану, Алматы и Шымкент. 
• ТОО "КазМунайГаз-Сервис" – компания, занимающаяся обслуживанием административных и жилых зданий, оздоровительных комплексов, организацией мероприятий, а также транспортными и другими сопутствующими услугами. Является "дочкой" "КазМунайГаза".
• Согласно списку АЗРК, KMG International (владеет крупнейшим НПЗ в Румынии и Черноморском регионе) планируют приватизировать в 2026-2027 годах – либо через конкурс, либо путём прямой продажи. После появления списка "КазМунайГаз" выпустил пресс-релиз по KMG International. В холдинге сообщили, что формирование перечней на приватизацию – обычная процедура, но решений о приватизации KMG International не принимали. Компания продолжает работать в штатном режиме. Между тем годом ранее КМГ всё-таки вёл переговоры по привлечению бизнес-партнёра для управления компанией.

Железные дороги ("Дочки" КТЖ)

• АО "Вагон-сервис" – компания, которая специализируется на сервисно-техническом обслуживании железнодорожного подвижного состава. 
• АО "Пассажирские перевозки" – национальный оператор, который контролирует 65-70% рынка железнодорожных пассажирских перевозок, остальные 30-35% приходятся на 14 частных компаний.
• АО "KTZ Express" – мультимодальная транспортно-логистическая компания в Казахстане.
• ТОО "КТЖ – Пассажирские локомотивы" – оператор локомотивной тяги в пассажирском движении.

научно-исследовательские проектные институты

В списке на приватизацию оказались и градостроительные научно-исследовательские институты трёх крупных городов – "Астанагенплан",  "Алматыгенплан" и "Шымкентгенплан".

оборонные предприятия

АО "НК "Казахстан инжиниринг" управляет предприятиями оборонной промышленности, выпускает и модернизирует вооружение и военную технику, а также оказывает инжиниринговые услуги в гражданском секторе. По данным на конец 2022 года, накопленные убытки компании достигли 9,2 млрд тенге.

В 2026 году на продажу или конкурс планируют выставить АО "Уральский завод "Зенит", НИИ "Гидроприбор", машиностроительный завод им. Кирова, АО "Семей инжиниринг" и ТОО R&D-центр "Казахстан инжиниринг". В 2027 году конкурса ожидает Петропавловский завод тяжёлого машиностроения, а ТОО "Казахстанская авиационная индустрия" выставят на аукцион или конкурс.

Энергетика

В энергетическом секторе к приватизации готовят Усть-Каменогорскую и Шардаринскую ГЭС, Мойнакскую ГЭС им.  Кантаева, а также ТОО "Первая ветровая электрическая станция" и ТОО "Samruk-Green Energy".

Аэропорты

В доверительное управление передадут аэропорты Шымкента, Туркестана, Павлодара, Уральска, Атырау и Кызылорды. При этом с января 2024 года аэропорт передан в доверительное управление авиакомпании SCAT на срок до 9 января 2034 года. Также сообщалось, что VietJet Air в Казахстане в качестве базового аэропорта выбирают между Туркестаном и Кызылордой, с последним уже начаты переговоры и готовится дорожная карта. 

Спортивные клубы

В программу вошли и футбольные клубы – "Жетысу" (из Талдыкоргана), "Астана" и "Ордабасы" (из Шымкента). К слову, это масштабная спортивная приватизация в стране, инициированная президентом Касым-Жомартом Токаевым. Ранее бизнесмен Тимур Турлов купил карагандинский "Шахтёр", Сергей Кан – петропавловский "Кызылжар", Нурлан Артыкбаев – "Актобе", Михаил Ломтадзе – астанинский "Женис".

Приватизация, но с оговорками

Между тем экономист и руководитель аналитического центра DESHT Куаныш Жаиков в беседе с корреспондентом BES.media отметил, что сам подход к приватизации в целом верный, хотя термин по-прежнему вызывает недоверие у общества. По его мнению, нынешний формат реформы более продуманный: государство не просто продаёт активы, но предварительно анализирует их состояние и рынки, на которых они работают.

Жаиков подчеркнул, что сама по себе передача активов частному сектору бессмысленна без корректно выстроенной отраслевой политики и эффективного тарифного регулирования.

"Приватизация сама по себе имеет мало смысла, только вместе с отраслевыми правилами игры. Например, как будут определяться цены и тарифы: чисто рынком, через точечные или сплошные субсидии на потребление, установление потолка цен или вообще административным путём. От этого зависит доходность актива, а значит и цена приватизации, а значит, и качество инвесторов", – сказал экономист.

Он подчеркнул, что каждый тариф, экологический норматив или техническое требование меняет стоимость предприятия.

Институциональные реформы

По словам Куаныша Жаикова, приватизация невозможна без укрепления институтов, которые ограничивают административное давление и обеспечивают стабильность правил.

"Вполне может быть, что текущие правила игры хороши, но всё может измениться в следующем году. А вы ведь как инвестор рассчитываете длительное время работать с активом. К слову, в этом и заключается отличие приватизации в Польше от России: там сначала провели политические реформы, затем постепенно выравнивали условия конкуренции между государством и частным сектором, а уже позже начали приватизацию или ликвидацию предприятий", – подчеркнул экономист.

Одним из ключевых вызовов, по мнению Куаныша Жаикова, станет прозрачная коммуникация. Обществу недостаточно просто сообщить, что приватизируются сотни предприятий. Необходимо объяснить логику приватизации по каждому из них.

"Это нельзя подавать как "473 субъекта", среди которых "Казахтелеком", "Казпочта", нефтеперерабатывающие заводы, электростанции. По каждому из объектов есть вопросы: это важная для населения услуга или крупный работодатель в большом населённом пункте? Разъяснение по каждой отрасли или даже по каждому объекту – ключевой процесс, особенно в преддверии парламентской реформы", – пояснил он.

Будет ли повторение 90-х?

Экономист Расул Рысмамбетов считает, что сдержанные темпы приватизации объясняются не слабостью реформ, а стремлением государства избежать ошибочного сценария стремительной и неконтролируемой распродажи, как это произошло в 1990-е годы.

"Думаю, процесс приватизации идёт медленно в основном из-за желания предотвратить сценарий 90-х годов, когда временно слабые, но хорошие активы уходили за бесценок. Роль государства в экономике должна быть снижена, однако это должен быть постепенный уход, а не беспорядочное бегство из активов", – считает экономист.

По его словам, текущий раунд пока невозможно полноценно оценить, он фактически только начался, и большая часть времени ушла на оценку активов и подготовку законодательной базы.

Насколько оправданно приватизировать стратегические активы?

В список приватизации вошли аэропорты, электростанции и оборонные заводы нацкомпании "Казахстан инжиниринг". Экономист Расул Рысмамбетов напомнил, что часть этих объектов имеет критическое значение для безопасности и логистики страны. Он предложил использовать гибридные модели: например, привлечение частных управляющих команд по принципу 2% на 20%, когда команды восстанавливают активы и выводят их на рынок уже в прибыльном состоянии.

Ключевой вопрос: что будет с регулируемыми ценами на ГСМ и газ. Пока государство сохраняет жёсткие ценовые ограничения, нефтепереработка остаётся малопривлекательной для инвесторов, отметил он.

Рысмамбетов связывает успех приватизации в этой сфере с первой фазой либерализации, которую власти отложили до конца первого квартала 2026 года.

"Тут вступает в силу первая фаза либерализации, которую пока поставили на паузу… Если государство продолжит либерализацию и отпустит цены на ГСМ, то НПЗ могут стать очень интересным активом", – подчеркнул он.

Однако, по его словам, необходимо тщательно подходить к выбору инвесторов, особенно в случае с Атырауским и Павлодарским НПЗ, техническое состояние которых требует серьёзного анализа.

"Дело в том, что Атырауский НПЗ находится в своей слабой, изношенной фазе. По-хорошему надо бы проверить, куда тратились деньги на его текущие и капитальные ремонты в предыдущие годы. ПНХЗ – в лучшей форме, однако всё равно требуется не просто компания с деньгами, а квалифицированный инвестор, который понимает отрасль и имеет широкие связи, чтобы обеспечить сырьём и сбытом", – резюмировал экономист.

Контекст

В мае прошлого года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал указ, в котором предусмотрены меры по либерализации экономики. В рамках этого указа при АЗРК создан национальный офис по приватизации, который обеспечит выработку критериев государственных активов, подлежащих приватизации и формирование их перечня.