Вопросы чиновникам

Когда в Казахстане начнет работать механизм прозрачности добывающих отраслей

11.11.2022

«Вопросы чиновникам». Премьер-министр РК Алихан Смаилов отвечает на вопросы читателей BES.media.

Продолжаем публиковать письменные ответы на вопросы читателей премьер-министру Алихану Смаилову, предоставленные пресс-службой правительства. Ответы публикуются без сокращений и редактуры.

Ранее премьер-министр отвечат на 7 вопросов. Почитать текстовую версию можно тут.

Для более удобного чтения мы разделили вопросы по тематическим направлениям. Все вопросы и ответы рубрики можно посмотреть здесь.

Казахстан является страной-участницей Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) с 2007 года. Казахстанское правительство представлено в международном правлении ИПДО с 2013 года, и непосредственно участвует в разработке, обсуждении и принятии решений правления.
1 января 2023 года начнется валидация Казахстана – оценка соответствия реализации ИПДО в Казахстане требованиям Стандарта ИПДО, по итогам которой страна может быть признанной выполняющей требования в той или иной степени, а может и быть приостановлена в случае невыполнения требований Стандарта. Реализация ИПДО в Казахстане почти остановилась из-за нехватки кадров, финансирования на уровне 10-летней давности и слабой вовлеченности госорганов. За ИПДО ответственно МИИР, но полномочий одного министерства недостаточно для решения ряда вопросов, так как для реализации необходимо активное участие Минэнергетики, Мингеологии и экологии, Минфинансов и областных акиматов. Эти проблемы сохраняются несколько лет и могут привести к приостановке статуса страны в Инициативе. Возникает вопрос, остается ли Правительство приверженным обязательствам по прозрачности добывающих отраслей и каким образом готово улучшать ситуацию?

Ответ:

В соответствии с представленной информацией МЭГПР, реализацию Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) в стране координирует Национальный совет заинтересованных сторон (НСЗС) из числа представителей министерств (МИИР, МЭ и МФ), депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан, самих компаний и гражданского общества. Все поставленные вопросы решаются на консенсусной основе.

Мы уже много лет в ИПДО, трижды проходили процесс валидации на соответствие международным стандартам прозрачности, при том в то время когда правила были достаточно жесткими, достигли значительного прогресса, Казахстан считается лидером и примером для других стран в реализации ИПДО.

В настоящее время функции реализации ИПДО в Казахстане относятся к компетенции МИИР РК.

МЭГПР РК участвует в реализации в составе НСЗС.

Согласно данным МЭ, политика государства привержена прозрачности, о чем свидетельствуют соответствующие поправки в Конституцию в части принадлежности ее недр народу страны, принятые республиканским референдумом 5 июня 2022 года.

Подтверждением также является, что на сегодняшний день все контракты на недропользование в области углеводородов и добычи урана заключаются в типовой форме (приказ министра энергетики РК №233 от 11.06.2018 года «Об утверждении типовых контрактов на недропользование»).

Типовые контракты на недропользование в области углеводородов и добычи урана отражают требования Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в сфере недропользования и действующего законодательства.

Положения типовых контрактов являются прозрачными, открытыми и общедоступными и любое заинтересованное лицо может ознакомиться с условиями контракта на недропользование.

В этой связи, учитывая реформы национального законодательства, Казахстан поступательно движется к прозрачности добывающих отраслей республики.

Вопрос:

Стандарт ИПДО предусматривает раскрытие всех контрактов о недропользовании, заключенных с 1 января 2021 года, и личностей владельцев компаний, в том числе, политически значимых персон. Требования о раскрытии контрактов есть также в Кодексе «О недрах», но они не выполняются, наоборот, министерство энергетики включило положение о конфиденциальности в типовой договор о недропользовании. Будет ли правительство требовать от министерства энергетики исключить незаконные положения о конфиденциальности из текста типового контракта, и обязать всех недропользователей раскрывать условия контрактов на недропользование?

Ответ:

В соответствии с информацией МЭ, необходимо отметить, что Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» содержит перечень информации, подлежащей раскрытию в отношении контрактов на недропользование (статья 77 Кодекса).

МЭ с 2023 года будет размещать на официальном интернет ресурсе следующие сведения: общую информацию о контракте на недропользование (дата, государственный регистрационный номер и контрактная территория), об учредителях компаний обладающих правом недропользования, о долях внутристрановой ценности в товарах, работах и услугах, а также о финансировании обучения казахстанских кадров, об отчислениях на социальное развитие регионов и на научно-исследовательские, научно-технические и опытно-конструкторские работы.

Вопрос:

Президент заявил о необходимости внесения корректировок в соглашения о разделе продукции (СРП) также ожидается продление СРП, сроки которых истекают. Согласно Стандарту ИПДО, в таких случаях соглашения также должны быть раскрыты. Готово ли правительство выполнять Стандарт ИПДО и ставить условием раскрытия СРП в случае внесения корректировок и продления СРП?

Ответ:

В соответствии с данными МЭ, на сегодня в разработке крупных проектов по СРП участвует консорциум транснациональных корпораций, имеющих глобальный опыт по всему миру. В таких мировых компаниях на протяжении многих лет их деятельности сформированы и соблюдаются стандарты конфиденциальности с учетом репутационных и других рисков.

Следовательно, Казахстан, как сторона контракта, также должен соблюдать положения о конфиденциальности СРП.

Вместе с тем, возможно начать обсуждение с операторами крупных проектов по установлению перечня информации, подлежащей раскрытию.

Касательно вопроса продления СРП, на текущий момент такой вопрос в повестке взаимоотношений с участниками СРП не рассматривается, так как, во-первых, отсутствует заявление со стороны инвесторов, во-вторых, сроки СРП завершаются в период 2033-2041 годов. Правительство будет вести переговоры с учетом проводимых реформ по повышению благосостояния граждан.

Вопрос:

Как долго иностранные корпорации, использующие наши недра для добычи, будут игнорировать Экологический кодекс?

Ответ:

Согласно данным МЭГПР, в соответствии со статьей 6 Кодекса РК «О недрах и недропользовании», недропользование должно осуществляться экологически безопасными способами с принятием мер, направленных на предотвращение загрязнения недр и снижение вредного воздействия на окружающую среду.

В свою очередь, уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, в случае несоблюдения экологических норм законодательства, нарушители привлекаются к административной ответственности по статье 139 Кодекса об Административных правонарушениях и выдается предписание по устранению выявленных нарушений.

К примеру: с 2021 года за незаконное пользование недрами по республике к административной ответственности привлечены 129 физических/ юридических лиц.