Крупным загрязнителям в Казахстане хотят закрыть лазейку для оспаривания штрафов

Что произошло

Мажилис в первом чтении одобрил законопроект по экологическим вопросам. Доклад по нему на пленарном заседании 28 июля представил депутат Едил Жанбыршин.

Почему решили менять закон

По словам Жанбыршина, экологические вопросы уже напрямую влияют на качество жизни, здоровье населения, инвестиционную привлекательность страны и национальную безопасность.

Он привёл данные уполномоченного органа, согласно которым ежегодный объём выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в Казахстане составляет около четырёх миллионов тонн, а объём твёрдых бытовых отходов достигает пяти миллионов тонн. В стране также насчитывается 1580 экологически проблемных объектов, а из более чем 2700 полигонов только 20% соответствуют санитарным требованиям.

"Согласно Индексу экологической эффективности EPI-2024, Казахстан занимает 99-е место среди 180 стран мира по управлению отходами", – сказал депутат.

Жанбыршин напомнил, что перед Казахстаном стоят задачи по достижению углеродной нейтральности к 2060 году, обеспечению экологически устойчивого развития, расширению лесных массивов и озеленению населённых пунктов. Для этого, по его словам, нужна современная и эффективно работающая законодательная база.

Экологические данные соберут в одной системе

Один из блоков поправок касается цифровизации данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Сейчас Экологический кодекс предусматривает Национальный банк данных, однако, как отметил Жанбыршин, информация в нём была разрозненной, а многие процессы дублировались.

Депутаты предлагают модернизировать эту систему. В Национальный банк данных должны войти основные кадастры и реестры. Если раньше операторы представляли отчётность в разные внутренние системы, то теперь вся информация будет поступать через единый банк данных.

В систему также хотят включить данные автоматизированного мониторинга эмиссий и отчётность по производственному экологическому контролю. Ведение Национального банка данных предлагают закрепить за ведомственной организацией уполномоченного органа.

"Таким образом, реальные данные мониторинга будут сосредоточены в единой системе. Это исключит возможность сокрытия экологической отчётности, манипулирования данными и использования межведомственных разрывов", – сказал Жанбыршин.

Бизнесу предложат углеродные офсеты

Законопроект вводит понятия лесных и пастбищных углеродных офсетов. По словам депутата, сейчас у бизнеса нет достаточных экономических стимулов вкладываться в посадку лесов и восстановление деградированных земель.

Инвесторы смогут заключать прямые договоры с лесовладельцами для создания новых лесов на землях государственного лесного фонда и землях запаса. Углеродные единицы, полученные в рамках таких проектов, смогут продаваться на рынке. Часть этих единиц также будет засчитываться в национально определяемый вклад Казахстана.

Жанбыршин назвал это механизмом привлечения частного капитала для выполнения поручения по высадке двух миллиардов деревьев.

Акиматам хотят передать больше полномочий по отходам

Отдельный блок поправок касается несанкционированных свалок и управления твёрдыми бытовыми отходами. Сейчас, как отметил депутат, механизм ликвидации таких свалок чётко не определён.

Законопроект предлагает закрепить обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок за местными исполнительными органами районов и городов.

Также акиматам хотят передать полномочия по утверждению предельных тарифов на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твёрдых бытовых отходов. По словам Жанбыршина, действующий централизованный подход не учитывает реальные инфраструктурные и логистические затраты регионов и мешает развитию проектов государственно-частного партнёрства.

Часть услуг "Казгидромета" выведут из монополии

Поправки также предусматривают реформирование национальной гидрометеорологической службы. Сейчас большая часть услуг РГП "Казгидромет" оказывается в рамках государственной монополии. Это касается прогнозов погоды, специальных информационных услуг и научно-исследовательских работ.

Жанбыршин считает, что такая модель ограничивает конкуренцию и приводит к расходованию бюджетных средств на направления, которые могут приносить собственный доход.

По законопроекту в рамках государственной монополии должны остаться только услуги, имеющие стратегическое значение для безопасности населения и государства, а также услуги общегосударственного и международного характера. Специальные информационные услуги, научные и научно-технические работы предлагают вывести на конкурентную основу.

По словам депутата, это позволит "Казгидромету" получать дополнительный внебюджетный доход и снизить нагрузку на республиканский бюджет.

Штрафы за сверхнормативные выбросы уточнят

Ещё один блок касается ответственности за сверхнормативные выбросы. Сейчас штрафы рассчитываются исходя из объёма таких выбросов, однако период, за который он определяется, чётко не установлен.

Из-за этого, по словам Жанбыршина, крупные загрязнители могут использовать правовые пробелы и годами оспаривать штрафы в судах. Поправками предлагается считать период сверхнормативного воздействия с даты последнего производственного экологического контроля.

"Данная поправка устранит правовой пробел, повысит эффективность экологического контроля и обеспечит поступление платежей в бюджет за каждый сверхнормативный грамм выбросов в атмосферу", – сказал депутат.

Переработчиков хотят поддержать через РОП

Законопроект также меняет подход к расширенным обязательствам производителей. Производителей масел, упаковки и аккумуляторов предлагают освобождать от требований РОП, если они используют не менее 30% переработанного вторичного сырья, произведённого в Казахстане.

Порядок подтверждения должен утвердить уполномоченный орган. По словам Жанбыршина, это нужно, чтобы исключить фиктивные и формальные схемы.

Депутат считает, что поправки помогут развить отечественную переработку, увеличить долю переработанного сырья на внутреннем рынке и поддержать экономику замкнутого цикла.

Что ещё изменится

Поправки затрагивают "зелёное" финансирование и экологическое страхование. В Экологическом кодексе предлагают исключить избыточную компетенцию правительства по утверждению таксономии "зелёных" проектов. По словам депутата, это должно убрать дублирование в регулировании и сделать систему "зелёного" финансирования более компактной.

Также меняется Закон "Об обязательном экологическом страховании". Вместо общих принципов в него хотят внести конкретные задачи по ликвидации экологического ущерба, возмещению вреда окружающей среде и предотвращению экологических рисков.

Кроме того, законопроект продлевает сроки разработки нормативов качества окружающей среды до 2030 года. Экологическое просвещение предлагают включить в перечень обязательных природоохранных мероприятий. Также планируется совершенствовать процедуры общественных слушаний.

По словам Жанбыршина, законопроект должен перевести экологическую политику "от уровня декларативных лозунгов к системе реальной экономической и правовой ответственности".