Метро, LRT, полицентры: что власти меняют в генплане Алматы и почему для горожан это план без гарантий
В центре корректировки генерального плана Алматы стоит переход к полицентричности, интеграции транспорта с экономикой и городской средой, а также защите предгорий. Однако само обсуждение вызвало много вопросов у горожан – начиная от размещения размытых изображений и заканчивая обвинениями властей в нелигитимности собрания.
Где проходили слушания
Проведение назначили в последнюю неделю перед Новым годом, с 24-26 декабря в 14.00. В первый же день собралось несколько сотен человек. В холле людей встречали на стойках регистрации. Там же выдавали листочки, куда просили вписать имя, адрес, телефон и указать, по какому именно вопросу они пришли.
Слушания акимат организовал в двух залах – общее выступление по корректировке проводил гендиректор "Алматыгенплана" Асхат Садуов. В соседнем зале восемь районов города разместили свои стенды, где на вопросы жителей отвечали сотрудники районных отделов архитектуры.
Почему возникла необходимость корректировки Генплана
По словам генерального директора "Алматыгенплан" Асхата Садуова, обновлённый генплан – это попытка ответить на накопленные проблемы города, сформировавшиеся за десятилетия интенсивного роста населения.
Алматы исторически развивался как моноцентричный город, поэтому основная концентрация рабочих мест, деловой активности, культурных и общественных функций оказалась сосредоточена в центральной части. В то же время жилые массивы активно росли на периферии: самые густонаселённые районы на сегодняшний день – Ауэзовский и Бостандыкский. Это привело к устойчивой модели маятниковой миграции, перегрузке улично-дорожной сети и общественного транспорта, а также к снижению качества жизни в спальных районах.
Предложением властей стало внедрение полицентричной модели развития города. В её основе – формирование пяти полицентров, каждый из которых должен выполнять функции локального центра притяжения. При этом такая модель развития потребовала доработки планов по развитию общественного транспорта, поэтому в этой части тоже внесли масштабные изменения.
Ещё одной причиной корректировки стал запрет президента на строительство в предгорной местности. Теперь в проекте закреплён запрет на строительство новых многоквартирных домов южнее Талгарского тракта, ВОАД, проспекта Аль-Фараби, улиц Саина и Жандосова. Застраивать склоны круче 15 градусов также запрещено.
Что не понравилось алматинцам
Жители Мурат Касенов и Абай Ерекенов сказали о том, что общественные обсуждения корректировки Генерального плана Алматы до 2040 года прошли с грубыми нарушениями. По их словам, материалы проекта были опубликованы с опозданием – за четыре дня до проведения и в неполном объёме, без стратегической экологической оценки, что лишило горожан возможности осознанно участвовать в обсуждении. По мнению участников, формальное объявление дат без своевременного и полного доступа к документам превращает обсуждения в имитацию публичности.
Руководитель управления архитектуры и градостроительства Алматы Алмас Жанбыршы на это ответил, что все процедуры были соблюдены в соответствии с действующими правилами.
Многие из присутствующих выразили недовольство в связи с качеством опубликованных на сайте карт, поскольку мелкий шрифт условных обозначений оказался нечитабельный и при увеличении ещё сильнее размывался, однако чиновники с этим не согласились, хотя на практике так и было – качество изображения оставляло желать лучшего, а описание просто невозможно прочитать.
Когда перешли к вопросам-ответам, оказалось, что многие жители пришли с вопросами частного характера – кто-то судился с акиматом, чей-то дом попал под реновацию, а жители не планируют выселяться, кто-то сообщал о вырубке деревьев в районе, просили переоформить землю и многое другое. Однако ответить на эти вопросы в спикер не мог – это были вопросы к исполнительной власти.
Асхат Садуов из раза в раз повторял, что по частным вопросам они могут обращаться в районный акимат, могут переговорить с районным архитектором в соседнем зале и оставить письменную заявку, а в настоящее время обсуждаются корректировки генплана. Но вопросы продолжали появляться. Одна из присутствующих, задавая свой вопрос, в том числе и о изображениях в низком качестве, заметила, что причина в недоработке акимата:
"Вы не доносите до граждан понятно. Люди пришли сюда и не знают о чём они могут спрашивать, а о чём – нет. Это плохая работа акимата, плохо информируете, плохо объясняете. Вы гоняете людей по кабинетам, они не получают своих ответов от властей и приходят их задавать сюда".
Отвечать на это замечание чиновники не стали, а жители продолжали всё больше уверяться в том, что обсуждение больше походит на презентацию.
На третий день проведения обсуждений с таким мнением согласился и депутат сената парламента Султанбек Макежанов. Он сказал, что мероприятие и вправду больше походит на презентацию, но в хорошем смысле этого слова, чтобы иметь возможность собрать предложения.
"Пока ничего не утверждено. Это выносится на обсуждение с населением, с жителями. Обсуждения проводятся по поручению главы государства в рамках "слышащего государства", поэтому ни один вопрос не будет отложен, даже если это частный вопрос или связанный с развитием инфраструктуры. Мы поговорили с заместителем акима города, и все заданные вопросы будут учтены. Да, мы можем называть это мероприятие презентацией, поскольку мы корректировки ещё не утвердили – значит не можем перед фактом ставить. Мы говорим, что разработан проект корректировки генерального плана, и предлагаем нашим общественникам вместе рассмотреть и дать свои предложения. Поэтому это презентация в хорошем смысле этого слова. И то, что обсуждение бурно проходят и с критикой – это нормально, так и должно быть", – сказал Султанбек Макежанов.
Развитие полицентров
В рамках рассказа о вносимых в генплан корректировках Асхат Садуов рассказал, что Алматы нуждается в переходе от моноцентричной модели – с одним центром в Алмалинском районе, к полицентричной. При этом он отметил, что полицентры не должны рассматриваться как "спальные кластеры" или второстепенные районы, а задумываются как самостоятельные территории.
Полицентр должен иметь деловые зоны, рабочие места, туристические и культурные функции, крупные транспортные узлы и хабы. Анализ генплана исходит из того, что если территория имеет только одну направленность – жилую или бизнес – то территории неустойчивы. Жилые массивы без деловых зон и мест досуга не формируют идентичности, создают транспортную зависимость и не поддерживают локальную экономику района.
"Речь идёт о том, чтобы люди могли ассоциировать себя с конкретной локацией, при этом иметь разнообразный образ жизни в пределах своей территории. Например, мы не ассоциируем себя с административными названиями районов, но ассоциируем себя с такими локациями как Орбита, Компот, Самал и другими. Эти названия формируют ментальные границы города. Люди привязываются к среде, начинают бережнее к ней относиться", – считает Асхат Садуов.
Он отметил, что один-два маршрута в спальном районе, однообразная среда и низкая плотность улиц делают повседневный опыт локальных жителей унылым и буквально заставляют, так или иначе, проводить время в центре города.
"В центре города человек может ежедневно выбирать разные маршруты. Может каждый раз возвращаться домой по разным улицам, выбирать разные места для прогулок. Это позволяет комфортная пешеходная среда, сама структура которой была заложена ещё в XIX веке. В спальных районах и микрорайонной застройке такой активности нет – мало опций для пешеходов, мало маршрутов, мест притяжения. Это и планируется изменить, чтобы создать комфортную среду в каждом районе, чтобы необходимость ездить в центр со временем просто исчезла", – объяснил Асхат Садуов.
Обязывать кого-то переезжать или переносить бизнес-центры и места развлечений в районы из центра никого не будут. По словам Асхата Садуова, среда полицентров должна развиваться, чтобы со временем просто стать привлекательной. По сути задача акимата – сделать гражданам хорошее предложение по сервисным, культурно-досуговым и местам работы прямо в их районе, а уж воспользуются ли люди этим предложением – будет зависеть только от них.
Где будут полицентры
Всего в Алматы планируется сформировать пять полицентров.
Полицентр "Восточные ворота"
Он разместится в районе Талгарского и Кульджинского трактов. Предполагается развитие транспортной доступности во все районы города, метро до аэропорта, пробивка новой улицы, которая свяжет проспект Рыскулова и БАКАД, а также строительство нового стадиона за рынком "Жетысу-Семиречье" на 35 тысяч зрителей в соответствии с требованиями UEFA категории 4.
Полицентр "Исторический центр"
Расположится в Медеуском районе – в так называемом золотом квадрате в границах улиц Байтурсынова, Абая, Зенкова и Жибек Жолы. Основной акцент здесь сделают на развитие туризма и сохранение историко-архитектурного наследия Алматы.
Полицентр "Север"
Его сформируют на территории, прилегающей к железнодорожной станции Алматы-1. Здесь планируется квартальная жилая застройка и активное строительство социальных объектов – детских садов, школ и поликлиник. Улицы обещают упорядочить, а район дополнить скверами и парками. Второе направление развития – размещение производств и рынков.
Полицентр "Юго-Запад"
Он появится в районе проспекта Райымбека и пробиваемой улицы Алатау. Ключевым проектом станет крупный транспортно-пересадочный узел с интеграцией LRT, BRT, метро, а также развитие промышленных парков и торговых объектов.
Полицентр "Запад"
Новый район планируют создать в поселке Боралдай. Здесь предполагается строительство железнодорожного вокзала "Алматы-3" и транспортного хаба, а также возведение жилых кварталов и обустройство линейного рекреационного парка.
Транспортно-ориентированное развитие
Ключевым отличием модели является отказ от транспорта как самоцели. Транспортно-ориентированное развитие подразумевает:
- развитие вокруг станций метро;
- формирование транспортных хабов;
- интеграцию скоростных коридоров.
- В проекте появилась закольцованность метро – голубая линия. По плану в это же кольцо входит ранее заявленная вторая линия метро от станции "Жибек Жолы" до аэропорта. По словам Асхата Садуова, ТЭО второй ветки в настоящее время проходит госэкспертизу.
- Зелёная линия будет соединять город Алатау с Алматы и через станцию "Сайран" продолжаться вверх вдоль улицы Розыбакиева. Конкурс на разработку ТЭО третьей ветки от метро "Сайран" до города Алатау также начинался, но акимат расторг договор с подрядчиком через два месяца подписания, поскольку работы не проводились. Нового лота по разработке ТЭО этой ветки на сайте госзакупок до сих пор нет.
- Красную линию метро, действующую линию, планируют продлить до станции "Барлык", а затем соединить с вокзалом "Алматы-1". В настоящее время акимат пытается завершить строительство до станции "Калкаман".
При этом спикер отметил, что корректировка генплана фиксирует направления развития метро, но конкретные локации станций, например, могут уточняться на этапе ТЭО и рабочего проектирования.
"Снос минимизируется за счёт прокладки под уличной сетью, а выкуп территорий уже осуществляется по рыночной стоимости, а не по кадастровой, как было раньше. При этом для города потратить деньги на то, чтобы развить транспорт – это вложение, которое принесёт экономические плоды. Выгодно развивать метро, чтобы вокруг появлялись деловые центры, рос бизнес в районах", – объяснил Асхат Садуов.
Что касается LRT, отмеченного на карте фиолетовой линией, то коридор планируют по улице Толе би от западного ТПУ в районе "Барлык" до проспекта Аблай хана, а затем вниз до вокзала "Алматы-2". В перспективе коридор планируют протянуть и вниз по улице Момышулы. Что интересно, Асхат Садуов сообщил, что не исключается возможность ввода LRT и по линии BRT на Райымбека.
"В перспективе линия BRT по Райымбека может быть трансформирована в LRT, так как коридор есть и останется сделать только рельсы. У LRT больше провозная способность. Но как временные меры нужно развивать BRT и выделенки, чтобы люди привыкали к этим коридорам и понимали, что это работает быстрее, чем личный транспорт", – сказал Асхат Садуов.
Асхат Садуов согласен, что нынешние темпы строительства метро неприемлемы для Алматы. Нужно привлечение иностранных партнёров с технологиями для ускорения процесса.
"В мире есть города, которые строят метро значительно быстрее. В Москве за последнее десятилетие ежегодно вводят по несколько станций, десятки километров линий. Если гипотетически сотрудничать с Китаем, они могут за два года построить линию", – заметил Асхат Садуов.
Чтобы ускорить процесс, рассматривается формат EPC-контракта (проектирование и строительство "под ключ" силами одной подрядной организации) с зарубежными компаниями. Даже если такой контракт выйдет дороже обычного, Асхат Садуов склонен считать, что быстрое завершение окупится.
"Станции метро развивают среду, развивают экономику, МСБ, ускоряют потоки. Люди тратят меньше времени в пробках, более мобильны, вокруг станций рождаются новые бизнесы. Каждая новая станция – это толчок для района. Поэтому инвестировать в метро как можно быстрее стратегически выгодно городу", – сказал он.
В качестве одного из вариантов ускорения рассматривается строительство с двух концов одновременно, если у подрядчика есть несколько туннелепроходческих машин. Пока что, однако, подобный сценарий не подтверждён – многое зависит от финансирования и того, какая модель реализации будет выбрана.
Впрочем, в настоящее время никаких конкретных договорённостей и утверждённых сроков нет – власти дожидаются готовности ТЭО, чтобы объявлять конкурсы и вести переговоры с потенциальными подрядчиками.
Что касается существующих проблем, отвечая на вопрос о борьбе с пробками на проспекте Аль-Фараби, Асхат Садуов отметил, что спрос спровоцировал перегрузку и это нужно отрегулировать.
"Моё личное мнение – проспект Аль-Фараби нужно регулировать светофорами. Сейчас разрабатывается план дальнейшего "очеловечивания" Аль-Фараби. Не исключено, что в будущем там появятся коридоры скоростного общественного транспорта", – сказал Асхат Садуов.
По мнению гендиректора института "Алматыгенплан", развитие коридоров транспорта – решение, которое способно переломить ситуацию.
"На Аль-Фараби скорость 80 км/ч и нет светофоров, поэтому туда стремятся. Сначала это действительно работало, но затем спрос сам спровоцировал перегрузку – сегодня мы видим постоянные пробки. Опыт Москвы и МКАДа показал, что как только появляется свободный коридор, все стремятся попасть туда. Здесь та же проблема. Единственный выход – развитие общественного транспорта, и мы эту позицию будем отстаивать", – заверил Асхат Садуов.
Что будет теперь
Чиновники пообещали собрать предложения, касающиеся корректировки генплана, расмотреть каждое и добавить просьбы граждан в качестве основания при отправке генплана на экспертизу.
Отвечая на вопрос журналиста BES.media о том, может ли город рассчитывать на республиканскую поддержку в финансировании крупных проектов, вроде метро, депутат Макежанов ответил, что решать проблемы городов – общая задача. И заметил, что со временем план ещё много раз будет меняться.
"Что касается транспортного развития, именно в части автомобильных дорог, метро, ЛРТ и ВРТ, ранее акиматами уже был представлен план развития на пять лет вперёд. А что будет через пять лет, через десять лет – это уже должно развиваться в рамках данного обсуждения. Что у нас будет к 2050 году? Какое количество людей? Учитывая, что сегодня экологическая ситуация в городе очень сложная, с увеличением численности населения количество транспортных коллапсов будет расти, поэтому транспортное развитие должно быть однозначно. И здесь нельзя рассматривать, будет ли поддержка республики или будет поддержка местных исполнительных органов. Это наша общая задача – создавать благоприятные условия для жителей, где бы это ни находилось. Будь то Жамбылская область, Астана или Алматы. Это наша общая забота", – сказал он.
Контекст
Генеральный план Алматы неоднократно менялся вслед за ростом города. Базовый документ был утверждён в 2002-м и изначально рассчитывался до 2020 года. Он разрабатывался для города с меньшим населением и иной нагрузкой на транспорт, экологию и инфраструктуру. Со временем в генплан вносили отдельные корректировки, однако полноценное обновление документа долго откладывалось.
Попытки пересмотра предпринимались в середине 2010-х годов, но они не были доведены до утверждения, в том числе из-за отсутствия необходимых исследований и согласований. В итоге только в 2023 году власти наконец-то утвердили Генеральный план развития Алматы до 2040 года, а в 2025-м вынесли на общественные обсуждения его корректировку. Станет ли город таким, каким его представили горожанам в дни обсуждений – большой вопрос, и это будет целиком зависеть от исполнительной власти и политической воли акима.
