Саясат Нурбек о нехватке студенческих общежитий: Мы не успеваем за демографией. В этом ли проблема? Аудит ВАП
Министр науки и высшего образования Саясат Нурбек признаёт проблему нехватки общежитий, но видит решение только в привлечении частного сектора к проблеме. В ВАП думают по-другому.
Проблема дефицита мест в студенческих общежитиях давно приобрела масштабный характер. Начало каждого учебного года сопровождается скандалами из-за нехватки койко-мест. Дошло до того, что министерство науки и высшего образования начало сотрудничать с хостелами. После трагического случая, произошедшего в ноябре 2023 года в одном из хостелов Алматы (при пожаре погибли 13 человек), в адрес МНВО посыпались новые упрёки.
Вопрос дефицита мест в студенческих общежитиях до трагедии в Алматы поднимал и президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. Он поручал решить проблему министру науки и высшего образования Саясату Нурбеку.
В преддверии нового учебного года ситуация особо не изменилась, констатировали аудиторы Высшей аудиторской палаты. Какие причины дефицита увидели госаудиторы и что делает министерство науки и высшего образования – в материале BES.media.
Мажилисвумен: "Мне жалко студентов, которым приходится жить в таких условиях"
Депутат мажилиса парламента от партии Respublica Нургуль Тау считает, что дефицит мест в общежитиях – это полбеды. Не менее остро стоит вопрос об условиях проживания студентов. В беседе с корреспондентом BES.media она рассказала, что посетила немало общежитий в регионах, а на днях побывала в общежитии КазНУ имени аль-Фараби. С просьбой посмотреть на условия проживания к ней обратились 19 студентов.
"Университет считается флагманом нашей системы образования, но условия проживания студентов там ужасные. Вы посмотрели видео посещения и что там творится, но видео не передаёт запахи этого места. Заходить туда страшно. Такие проблемы повсеместны во многих общежитиях. Я понять не могу: неужели ректоры этого не видят? Видят же", – уверена депутат.
По её словам, в общежитии нет специальной кнопки вызова, поэтому если случится ЧП, криминальные происшествия, оперативные службы подоспеют лишь к концу инцидента, когда ничего уже не исправить. Поразило её и то, что кухня и прачечная оборудованы в одной комнате.
"Или сушилки: на дворе XXI век, а студенты сушат одежду и бельё на балконе и окнах. Поверьте, для университета не сложно и не дорого купить сушильную машину и поставить", – добавила она.
Из-за нерешаемых проблем в общежитии Медицинского университета "Астана" депутату пришлось писать письмо в Агентство по финансовому мониторингу.
"Меня часто обвиняют в том, что я ловлю хайп, но я не могу игнорировать множество обращений от студентов. Они пишут, но просят не называть имён, опасаются санкций со стороны администрации университета. Мне приходится на них реагировать, писать в министерство. Мне очень жаль студентов, которым приходится жить в таких условиях. Чтобы убедиться в этом, достаточно просто посетить общежития и посмотреть, как они живут – и все подозрения в хайпе отпадут", – сказала Нургуль Тау.
Депутат также подтвердила, что вузам из-за дефицита мест в общежитиях приходится арендовать места в хостелах. По её словам, это плохая тенденция, от которой надо отказываться.
Министр: "Это гонка с отставанием"
Саясат Нурбек утверждает, что вопрос дефицита общежитий министерство подняло сразу же, как только создалось. С 2021 года запущена отдельная программа, к сегодняшнему моменту уже ввели 127 объектов на 27 тысяч койко-мест. По его словам, каждый год создаётся 10 тысяч койко-мест.
"Мы не успеваем, это надо признать, я вам сразу скажу. Почему? Потому что демография растёт. Даже если сравнивать ЕНТ: 347 тысяч заявок в этом году, что на 20-30 тысяч больше, чем в прошлом, то есть это гонка постоянно с отставанием", – сказал министр на пресс-конференции в правительстве.
Он рассказал о двух механизмах, которые, по его словам, начинают себя оправдывать.
"Во-первых, мы начали вовлекать частный сектор. Для этого в прошлом году были увеличены нормативы субсидий на то, чтобы частные компании строили общежития, а потом мы им постепенно возвращали. В этом году правительство нас поддержало, и мы вводим нормативы субсидий на реконструкцию, то есть если есть стоящие здания, бизнес-центры, гостиницы, хостелы, которые по нормативам подходят и можно их переоборудовать. Мы с этого года начнём активно работать с частным сектором, чтобы этот коммерческий жилищный фонд вовлекать в оборот", – рассказал он.
Выглядит это так: частный владелец коммерческого объекта получает разрешение на переоборудование и делает это за собственные средства. После государство постепенно, в течение шести лет, возмещает потраченные средства.
"Это самое быстрое решение. Мы долго пытались разными способами. Есть ещё две проблемы. Первая – земля, которая, как правило, в больших городах в центре города, в непосредственной близости к университетам, уже давно выкуплена, изымать её или выкупать будет очень дорого для государства. Поэтому такой механизм будет быстро работать", – пояснил он.
Саясат Нурбек признал, что ни один из университетов не может обеспечить жильём 100% нуждающихся.
"100%, я вам скажу, ни один университет не может обеспечить всех один к одному. Чтобы на 20-тысячный контингент было 20 тысяч койко-мест – это невозможно. Начиная со 2-3 курсов многие студенты снимают жильё, кооперируются, это нормальная практика, поэтому мы поставили задачу обеспечивать 100% первокурсников, а также социально уязвимые категории", – добавил министр.
Саясат Нурбек сообщил, что на днях студенческие омбудсмены во всех регионах начали проводить инспекцию общежитий, определять потребности, разговаривать со студентами и абитуриентами, которые потенциально будут нуждаться.
"Также мы теперь заставляем все университеты вводить систему электронного бронирования общежитий. Несмотря на то что государственные и частные университеты, дело идёт неплохо. У большинства университетов сейчас появились собственные системы бронирования", – добавил он.
Итог у Саясата Нурбека такой: "Мы должны работать с частным сектором. Другого выхода у нас нет".
Что проверяли госаудиторы
Отдельный блок в своём заключении Высшая аудиторская палата отвела проблеме дефицита студенческих общежитий. Причём этот блок оказался больше, чем аудит автомобильных дорог страны.
–––
Читайте также:
–––
В 2023 году на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов новыми местами в общежитиях выделили 3,4 млрд тенге, из которых освоили 3,3 млрд тенге (97,5%). Разницу не использовали из-за меньшего количества получателей средств, чем планировалось. Несмотря на это, показатель результата "Количество введённых (финансируемых) койко-мест в общежитиях" был достигнут (план/факт – 13 155 мест).
Как МНВО игнорирует реальную потребность
Госаудиторы отметили, что у министерства науки и высшего образования нет плана по вводу общежитий в разных регионах, который учитывал бы нынешнюю и будущую потребности, демографическую ситуацию и миграционные процессы. В концепции развития высшего образования и науки на 2023-2029 годы указано, что ежегодно должно появляться 10 тысяч новых мест, но без конкретизации по областям и городам.
Правила размещения госзаказа в общежитиях тоже не учитывают нехватку мест и демографическую ситуацию в регионах. Бюджет формируется на основе количества заключённых договоров с поставщиками, а не реальной потребности, отмечается в заключении ВАП.
–––
Читайте также:
–––
Например, в Северо-Казахстанской области с 2019 по 2023 год при ежегодном дефиците около 2200 мест не было введено ни одного общежития по госзаказу и построено только одно – на 244 места. В Акмолинской области за последние три года также не появилось новых общежитий. В других регионах ситуация аналогичная: количество новых мест значительно меньше потребности.
ВАП напомнила министру Саясату Нурбеку, что при планировании общежитий нужно учитывать прогнозы демографического развития. В регионах с высоким ростом численности населения в возрасте 17 лет (Астана, Алматы, Шымкент и Туркестанская область) важно заранее предусматривать ввод дополнительных мест в общежитиях. Например, в Алматинской области за пять лет построили всего четыре общежития на 454 места при дефиците 711 мест, несмотря на прогнозируемую численность населения в возрасте 17 лет к 2030 году в 31 тысячу человек.
Почему есть риск неэффективного использования бюджета
Аудиторы указали также, что госорганы, АО "Финансовый центр" (оператор строительства общежитий), вузы и поставщики работают несогласованно. Новые места вводятся только по инициативе бизнеса, а заполнение этих мест студентами – это уже проблемы поставщика.
Правила размещения госзаказа не учитывают ситуации, когда студент проживает неполный месяц, отчислен, болен и т. д. Студент должен прожить в общежитии минимум 12 часов в месяц, иначе выплата по госзаказу не производится. Выплаты также не производятся, если студент был отчислен в этом месяце. Видимо, это пугает поставщиков.
–––
Читайте также:
–––
Турникеты, которые должны фиксировать вход и выход студентов, достоверно не отражают данные, так как пропуском могут воспользоваться другие лица, добавили аудиторы. К тому же есть риск получения выплат за места, где студенты фактически не проживали, из-за недосмотра или умышленных действий со стороны поставщика.
Таким образом, действующие механизмы размещения госзаказа в общежитиях имеют множество пробелов, начиная от неучёта особых случаев проживания студентов и заканчивая недостаточной достоверностью мониторинга их присутствия. Это создаёт риск, что бюджетные средства будут использованы необоснованно и неэффективно.
Что не так со статистикой
Сегодня в стране 362 общежития для студентов вузов на 117 914 мест. На начало 2023-2024 учебного года дефицит мест в них составил 17 488, острая нехватка ощущается в Астане (6344), Алматы (7673) и Северо-Казахстанской области (2163). К 15 декабря 2023 года дефицит увеличился до 19 174 мест, особенно в южной столице (11 640), но сократился в СКО (до 420).
Цифры меняются как в течение года, так и за последние пять лет, независимо от количества введённых новых мест в общежитиях. Поэтому госаудиторы сомневаются в объективности данных, и их сомнения подтверждаются скачущими цифрами в отдельных регионах за короткий срок.
Всего же за период с 2019 по 2023 год введено 197 новых общежитий на 44 945 мест, из которых 121 на 30 155 мест – для студентов вузов, остальные – для обучающихся в колледжах. Из этих 197 общежитий 153 работают в рамках госзаказа (36 521 место), 92 из которых (на 23 734 места) – для вузов, остальные – для колледжей или совместные.
Что рекомендовала ВАП
Чтобы сделать процесс госзаказа более прозрачным и эффективным, ВАП рекомендует МНВО:
- Провести анализ, сколько мест в общежитиях нужно в разных регионах, учитывая демографическую ситуацию и миграцию.
- Создать и утвердить план по вводу новых мест в общежитиях для каждого региона на основе проведённого анализа.
- Внести изменения в правила госзаказа, чтобы уточнить обязанности финцентра по мониторингу занятых мест, а также определить минимальное время проживания студентов в общежитии для учёта.
- Установить порядок выплат, если студент проживает неполный месяц, был отчислен или отсутствует по болезни.
- Разработать формулу расчёта выплат на период ЧП и включить её в правила.
- Ввести меры для предотвращения использования студенческих пропусков другими людьми, например, с помощью системы FaceID.
Почему это важно
В октябре 2023 года в социальных сетях распространилось видео о студентах в Алматы, оставшихся без жилья и вынужденных ночевать на улице со своими вещами. В этом году ситуация может повториться, потому что проблема дефицита мест в студенческих общежитиях до сих пор не решена.
–––
Читайте также:
–––
