Новый формат "Открытых НПА" возмутил юристов и депутатов: что происходит
Они говорят, что краткие пересказы на "Открытых НПА" нарушают международные обязательства Казахстана и требуют вернуть полные проекты НПА.
Что произошло
После недавних технических работ на портале "Открытые НПА" произошли существенные изменения. Теперь там публикуются не все проекты нормативно-правовых актов, которые разработчики должны выносить на публичное обсуждение. Некоторые документы больше не размещаются – вместо них казахстанцам для ознакомления предлагают таблицы с кратким содержанием в несколько предложений. В министерстве юстиции ответили на запрос BES.media и официально подтвердили внесённые в функционирование портала нововведения.
Детали
Согласно ответу минюста, доработка портала "Открытые НПА" проведена "в целях оптимизации порядка публичного обсуждения проектов".
"Согласно последним техническим доработкам портала изменён формат размещения проектов подзаконных НПА. В частности, для удобства населения на портале теперь размещается основное содержание проекта НПА в доступной для ознакомления форме. Указанная форма позволяет оперативно ознакомиться с ключевыми положениями проекта НПА и тем самым упрощает восприятие информации", – говорится в ответе министерства.
Представители минюста также уточняют, что старые правила сохраняются лишь для некоторых публикуемых документов.
"Следует учитывать, что на портале размещению подлежат проекты НПА, то есть актов, содержащих в себе нормы права. При этом отмечаем, что по проектам законов и консультативным документам регуляторной политики сохраняется прежний порядок их размещения на портале", – говорится в ответе министерства юстиции.
Из ответа выходит, что теперь для получения полного текста подзаконного проекта НПА гражданин должен обращаться к его разработчику персонально.
"В свою очередь, касательно ознакомления с текстом проекта НПА и сопутствующими к нему материалами, рекомендуем обращаться непосредственно в адрес государственного органа-разработчика проекта НПА", – пояснили в минюсте.
Что было до этого
С 19 по 27 марта на портале "Открытые НПА" проводились технические работы. В АО "НИТ" BES.media позже ответили, что эти работы были направлены "на повышение стабильности и безопасности системы". После того как к порталу вновь появился доступ, выяснилось, что изменения касаются и порядка публикации на нём документов.
Мнение депутата
Депутат мажилиса и член комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Бахытжан Базарбек в комментарии BES.media сказал о том, что НПА, по его мнению, должны быть в открытом доступе.
"Я лично считаю, что НПА должны быть в открытом доступе. Мы будем чётко этого требовать. Почему? Потому что у нас есть Орхусская конвенция, к которой Казахстан присоединился. Согласно ей каждый гражданин имеет право на доступ к экологической информации и к информации, затрагивающей его права", – сказал депутат.
Он подчеркнул, что если проект НПА затрагивает права граждан, то граждане должны иметь к нему прямой доступ, а не получать пересказ.
"Это один из важнейших элементов демократии. Мы не позволим минюсту закрывать доступ к этим документам. Сейчас вопрос обсуждается в рабочей группе по нормотворчеству при минюсте, и мы намерены стоять за открытую публикацию", – добавил Бахытжан Базарбек.
Мнение юриста
"Минюст говорит, что для удобства населения теперь публикуется краткое содержание проектов НПА. Но кто решил, что это удобно? На самом деле это лишает граждан возможности понимать и влиять на правовые процессы. Закон редко содержит механизмы – они почти всегда прописаны в подзаконных актах", – сказала Гульмира Биржанова, юрист ОФ "Правовой медиа-центр".
Она подчеркнула, что в Законе "О СМИ" упоминается аккредитация одной строкой, но все важные детали – в правилах аккредитации. То же самое касается госзаказов, служебной информации, процедур постановки на учёт. Всё это – подзаконные акты. И если они будут публиковаться в виде резюме, невозможно будет понять последствия.
"Мы как участники рабочих групп всегда следим за каждым словом в проекте постановления. Сейчас это становится невозможным. НПА – это не дополнение к закону. Это его практическое наполнение. Подменять их краткими описаниями – это прямая угроза транспарентности и общественному контролю", – резюмировала она.
Позиция редакции BES.media
Журналисты часто пользуются порталом "Открытые НПА" и информируют граждан страны о планируемых законодательных изменениях. Для того чтобы работа была сделана качественно, а читатель был обеспечен всей возможной полнотой информации о готовящемся проекте поправок в существующие нормативно-правовые акты, сотрудникам СМИ важен доступ к деталям и точным формулировкам документов. Иначе работа может быть сведена к описанию чьих-то вольных пересказов с очень общими и размытыми формулировками.
Кроме того, граждане нашей страны имеют право анализировать размещаемые на портале документы в оригинальных версиях, без посредников, это соответствует самой логике создания как "Открытых НПА", так и "Правил размещения и публичного обсуждения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых НПА". Насколько может судить BES.media, если в этих правилах говорится о размещении на портале проектов, значит, проекты и должны там размещаться. Но по факту осуществляется подмена – вместо полного проекта подзаконного акта на публичное обсуждение теперь выносится упрощённое (читай: неточное) изложение – якобы "для удобства населения".
Мы исходим из понимания того факта, что синопсис художественного произведения не является художественным произведением. А краткое описание проекта НПА не является проектом НПА. Следовательно, портал "Открытые НПА" больше не соответствует своему назначению.
Что ещё
Ранее в ответ на вопрос, будут ли продлеваться сроки обсуждения опубликованных проектов НПА, доступ к которым был невозможен более недели, в минюсте сообщили, что действующим законодательством не предусмотрено продление сроков публичного обсуждения проектов НПА в связи с проводимыми техническими работами на портале.
–––
Читайте также:
–––
