На паспорта казахстанцев заложили 24 млрд тенге: при чём тут дроны и бронежилеты
Что произошло
Паспорта казахстанцев начинаются не с ЦОНа, а с миллиардных закупок бумаги, чипов, плёнки, нитей и других материалов. Корреспондент BES.media выяснила, кому могут достаться заказы более чем на 24 млрд тенге, и почему среди потенциальных поставщиков оказались фирмы, связанные с беспилотниками, бронежилетами, углём и военной промышленностью.
Кто изготавливает документы казахстанцев
Паспорта, удостоверения личности, виды на жительство для иностранцев и удостоверения лиц без гражданства изготавливает РГП "Информационно-производственный центр" МВД.
Предприятие является субъектом государственной монополии. Оно также ведёт базу данных системы изготовления документов, автоматизирует учёт миграционных процессов и разрабатывает программные и технические решения для органов внутренних дел.
ИПЦ возглавляет Асемгуль Балташева. До января 2021 года она была председателем правления НАО "Правительство для граждан", куда была назначена в апреле 2019 года.
Сколько заложили на документы
С начала 2026 года Информационно-производственный центр МВД объявил закупки на сумму более 24 млрд тенге, связанные с изготовлением документов. Речь идёт о бюджетных суммах, предусмотренных на эти цели, а не об окончательной стоимости заключённых договоров.
На материалы и оборудование для производства паспортов и удостоверений личности предусмотрели 12,22 млрд тенге. В эту сумму входят цифровые чип-модули, комплекты поликарбоната для бланков, электронные обложки с чипом, документная бумага, флуоресцентная нить для паспортов, позолотная фольга, корешковая лента и другие материалы.
Ещё 12 млрд тенге предусмотрели на производство и персонализацию водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и государственных регистрационных номерных знаков. Приобретают алюминиевую ленту для изготовления госномеров, светоотражающую плёнку с защитными элементами, плёнку горячего тиснения, сопровождение оборудования для персонализации госномеров и так далее.
Тендеры с применением особого порядка
Закупки материалов и оборудования для изготовления документов проводят по особому порядку. На портале публикуют названия закупок, номера лотов, плановые суммы и протоколы итогов. Технические спецификации и другие документы относят к служебной информации ограниченного распространения.
Отдельно оформляется протокол по допуску поставщиков. Сначала компании подают ходатайства об участии в закупке. Затем организатор рассматривает их и указывает в протоколе:
- всех потенциальных поставщиков, подавших ходатайства;
- компании, которым отказали в допуске;
- перечень поставщиков, которым направят извещение по каждому лоту.
Из протокола итогов таких тендеров нельзя узнать, какую цену предложила компания, кто победил в закупке и на какую сумму в итоге заключили договор.
К документам по закупке также прилагают обязательство о неразглашении информации. Его подписывает участник, который получает доступ к закрытым сведениям.
Он обязуется не передавать эту информацию другим, не использовать её в своих интересах и соблюдать правила хранения. Если кто-то попытается получить закрытые сведения, участник должен сообщить об этом заказчику.
Обязанность сохранять конфиденциальность действует и после завершения закупки. За разглашение предусмотрена ответственность по закону.
Кого пригласили к закупке материалов для документов
В протоколе итогов закупки "На приобретение сырья и расходных материалов для изготовления документов, удостоверяющих личность" указаны потенциальные поставщики и номера лотов, по которым им планировали направить приглашения. Всего ходатайства подали 19 поставщиков. Ни одному из них не отказали.
При этом в протоколе нет описания лотов и их стоимости – только номера и названия компаний. Корреспондент BES.media сопоставила эти данные с информацией на портале госзакупок и выяснила, что именно планировали купить, на какую сумму и какие компании приглашали к участию.
От угля до дронов: чем занимаются приглашённые фирмы
Список потенциальных поставщиков сырья и материалов для изготовления паспортов и удостоверений личности оказался довольно разным.
Например, ТОО "United Machinery Resources" планировали пригласить к закупке флуоресцентной нити для электронных паспортов на 1 млрд тенге. По данным Kompra.kz, единственный учредитель и руководитель компании – Ержан Ауезов. Компания зарегистрирована в Павлодаре и официально занимается производством автомобилей. Ранее среди её видов деятельности также указывалось производство летательных аппаратов.
Ержан Ауезов также является основателем DQB Group. На сайте группы указано, что она работает с товарами и оборудованием для оборонно-промышленного комплекса, силовых структур и МЧС.
- В 2025 году United Machinery Resources договорилась с южнокорейской компанией Preneu о создании в Павлодаре совместного производства беспилотников. Казахстанской стороне должна была принадлежать доля 70%. Первоначальные инвестиции оценивались в 1,5 млн долларов, а за пять лет – до 15 млн долларов. Южнокорейская компания также заявляла о передаче технологий и локализации производства.
- В апреле 2026 года UMR подписала ещё один меморандум – с чешской оборонной компанией Excalibur International, которая входит в Czechoslovak Group.
В списке потенциальных поставщиков материалов для паспортов есть ещё одна компания, связанная с этим бизнесом, – ТОО "Central Construction Company". По данным Kompra, её единственный учредитель и руководитель Ерген Бегжанов ранее был связан с управлением UMR. Сейчас компании связаны через имущество: United Machinery Resources арендует у Central Construction Company производственные и складские помещения в Центральной промзоне Павлодара.
Основной вид деятельности Central Construction Company в реестре – гостиничные услуги. При этом госзаказчикам она поставляла другую продукцию. В 2025 году ДЧС Павлодарской области купил у компании судно на воздушной подушке за 48,3 млн тенге, а ДЧС Актюбинской области – спасательный катер и аэролодку по 42,85 млн тенге.
По данным отчёта Kompra.kz на 5 августа 2026 года, компания числится недобросовестным участником государственных закупок. Несмотря на это, её планировали пригласить к закупке материалов для изготовления документов по всем семи лотам.
Военно-техническое направление есть и у ТОО "Sinergy Smart". Компания принадлежит Руслану Габдуллину, который также является её руководителем. На своём сайте Sinergy Smart предлагает бронеконструкции и бронеплиты, бронежилеты, спецсредства, беспилотные авиационные системы, антидроновое оборудование, а также системы безопасности и видеонаблюдения.
В ТОО "AGS Trillionaires" учредителем указана Сериккуль Калиева, руководителем – Жансая Толеутаева. Основной вид деятельности компании – оптовая торговля продуктами питания. При этом в досье сохранился сертификат СТ-KZ, выданный в 2023 году на подвеску для штык-ножа к АК-74. Срок действия сертификата истёк, однако документ показывает, что компания заявлялась производителем такой продукции.
Ещё одна связь прослеживается между тремя компаниями из списка – ТОО "Комир Шекара", ТОО "СтройЦемент-А" и ТОО "ИнвестПром-СК Триумф".
Сейчас "Комир Шекара" принадлежит Владимиру Платошину, а её основной вид деятельности – аренда и управление недвижимостью. Однако раньше среди собственников и руководителей компании были люди, связанные с двумя другими потенциальными участниками закупки.
В 2009 году "Комир Шекара" возглавляла Сымбат Курманалина, а учредителем был Владимир Платошин. В 2010 году учредителем стал Евгений Артамонов, который сейчас владеет ТОО "СтройЦемент-А". Курманалина при этом сохранила должность руководителя. В 2012 году она учредила ТОО "ИнвестПром-СК Триумф", которое сейчас принадлежит Даулету Бейсенбаеву.
Связь между компаниями сохранилась и через имущество: "СтройЦемент-А" арендует у "Комир Шекара" землю и складские помещения в Караганде.
В числе потенциальных поставщиков по лоту на флуоресцентную нить стоимостью 1 млрд тенге оказалось и ТОО "Каз-Комир" Сапара Назарова. Компания работает с 2004 года и сейчас занимается оптовой торговлей каменным углём. По данным Kompra.kz, раньше её основным видом деятельности указывалась добыча каменного угля, а затем – добыча угля открытым способом.
Свой производственный профиль есть у ТОО "СеСта-Альфа-А" Сергея Стального. Он является единственным учредителем и руководителем компании, работающей с 2007 года. В досье предприятия есть сертификаты СТ-KZ на оцинкованную колючую проволоку и заграждения типа "Егоза". Несмотря на такую специализацию, в закупке МВД компанию планировали пригласить на поставку документной бумаги стоимостью 1 млрд тенге.
Более понятная связь с закупаемым товаром есть у ТОО "Hasm group". Компания Алиакбара Каримова занимается производством красок, лаков, эмалей и пигментов. По данным отчёта, у компании 100 госконтрактов. Среди последних – поставки грунтовки, эмали и других химических материалов государственным учреждениям. В закупке МВД Hasm group планировали пригласить на поставку клея ПВА для склеивания компонентов электронного документа.
На что живёт Информационно-производственный центр МВД
Согласно аудиторскому отчёту за 2025 год, Информационно-производственный центр в основном зарабатывает на изготовлении документов и обслуживании систем МВД. В 2025 году его выручка составила 28,57 млрд тенге.
Около 28 млрд тенге центр получил за изготовление паспортов, удостоверений личности, водительских удостоверений, техпаспортов и госномеров. Ещё около 526 млн тенге пришлось на обслуживание информационных систем и оборудования. В отчёте указано, что предприятие не получает государственных субсидий и не имеет банковских кредитов.
Почти вся выручка уходит на производство. В 2025 году себестоимость продукции и услуг составила 27,62 млрд тенге, или около 97% выручки.
На материалы для изготовления документов потратили 17,33 млрд тенге, на оплату труда производственного персонала – 3,15 млрд, на амортизацию оборудования – 1,62 млрд, на ремонт и обслуживание основных средств – 2,29 млрд, на связь и почтовые услуги – 812 млн тенге. Ещё около 1,03 млрд тенге составила себестоимость услуг ИПЦ.
Сколько человек работает в ИПЦ, в аудиторском отчёте не указано. На содержание аппарата предприятия в 2025 году потратили 579,8 млн тенге. Из этой суммы 369,1 млн тенге пришлись на зарплаты, премии и другие выплаты сотрудникам администрации. Ещё около 99,4 млн тенге составили социальные налоги, отчисления и другие платежи с фонда оплаты труда. На командировки потратили 1,3 млн тенге, на аудит – 1,7 млн, на страхование – 2,2 млн, на ремонт основных средств – 3,3 млн тенге.
Вознаграждение ключевого управленческого персонала вместе с налогами и отчислениями составило 43,3 млн тенге. Годом ранее эта сумма была почти вдвое меньше – 24,3 млн тенге.
По итогам 2025 года ИПЦ получил 143,2 млн тенге чистой прибыли против 359,9 млн тенге годом ранее. На конец года задолженность предприятия перед поставщиками и подрядчиками составляла 31,05 млрд тенге. При этом покупатели должны были самому ИПЦ около 4,75 млрд тенге, почти вся эта сумма приходилась на МВД.
Запасы сырья и материалов предприятия оценивались ещё в 33,7 млрд тенге.
Сколько документов выдали
Паспорта граждан Казахстана изготавливают на Банкнотной фабрике Национального банка в Алматы. Заказчиком и уполномоченным органом по выдаче документов выступает МВД. В 2025 году в Казахстане выдали около 1,9 млн удостоверений личности, 1,1 млн паспортов и ещё 303 тысячи детских паспортов. За год также изготовили более 702 тысяч водительских удостоверений и 1,8 млн государственных автомобильных номеров.
