Не ликвидация, а присоединение: что будет с депутатами Amanat в маслихатах

Что произошло

Эксперты по выборам и избирательному праву объяснили корреспонденту BES.media, что может произойти с депутатами маслихатов, избранными от Amanat, после присоединения партии к "Әділет". Главный вопрос – сохранят ли они мандаты, потребуется ли замена депутатов и могут ли из-за объединения партий пройти перевыборы в маслихаты.

Что было ранее

Делегаты съезда партии Amanat ранее проголосовали за реорганизацию партии путём присоединения к партии "Әділет". После этого аналогичный вопрос вынесли на рассмотрение II съезда "Әділет".

На фоне объединения возникли вопросы о дальнейшей судьбе действующих депутатов маслихатов, избранных от Amanat. Сохранят ли они свои мандаты, потребуется ли их замена, сможет ли новая партия менять депутатов по своему усмотрению и должна ли Центральная избирательная комиссия принимать какие-либо отдельные решения – эти вопросы пока остаются открытыми и требуют разъяснений специалистов по избирательному праву.

Маслихаты, скорее всего, останутся в прежнем составе

Председатель правления общественной организации "Эхо" Павел Лобачев считает, что депутаты маслихатов, избранные от Amanat, с высокой вероятностью сохранят свои мандаты до окончания срока полномочий. По его словам, о проведении внеочередных выборов в маслихаты в связи с объединением партий публично не сообщалось.

"Про выборы в маслихаты ни слова не было сказано, что будут какие-то перевыборы. Всегда говорили, что будут выборы в новый курултай, и больше ничего не было", – сказал Лобачёв.

По оценке Лобачева, на практике депутаты могут продолжить работу уже под новым партийным названием. Он отметил, что с политической точки зрения проведение новых выборов выглядело бы более логичным, если меняется партия, от которой избирались депутаты. Однако, по его мнению, ожидать такого сценария не стоит.

Разница между ликвидацией и присоединением

Сенатор Жанна Асанова также считает, что действующие депутаты маслихатов сохранят свои мандаты. По её словам, ключевое значение имеет юридическая форма объединения. Если партия прекращает существование в результате ликвидации, это один сценарий. Если же речь идёт о реорганизации путём присоединения, то правовые последствия будут другими.

"Партия не ликвидировалась, произошло слияние. А по закону, насколько я помню, до окончания срока депутаты сохраняют свои мандаты. Такое в нашей истории уже было", – сказала Асанова.

Она подчеркнула, что присоединение одной партии к другой не означает автоматического прекращения деятельности политической структуры и само по себе не влечёт утрату мандатов депутатами, избранными от этой партии.

"Если бы партия Amanat была ликвидирована как партия, тогда другое дело. Но есть юридические механизмы: есть понятие "ликвидация", а есть понятие "присоединение", реорганизация. Она остаётся как структура, просто объединяется с другой структурой", – отметила юрист.

По оценке Асановой, оснований для роспуска маслихатов или проведения массовых перевыборов в связи с объединением партий нет.

Что будет с теми, кто не захочет переходить

Отдельный вопрос касается депутатов, избранных от Amanat, которые после объединения партий могут не захотеть вступать в "Әділет". 

По словам Асановой, сам по себе отказ от перехода не означает автоматической утраты депутатского мандата. Вместе с тем она отметила, что многое будет зависеть от устава партии и действующего законодательства. В отдельных случаях у политической организации могут существовать предусмотренные законом механизмы прекращения полномочий или замены депутатов, однако каждый такой случай требует отдельного правового анализа.

"Согласно уставу любая партия имеет право отзывать своих депутатов. У каждой партии свои условия: кто-то исключает из партии, и в законе указано, что в случае исключения из партии или по ряду других причин партия может заменить кандидата. В таких случаях полномочия депутата прекращаются", – пояснила Асанова.

Возможна ли массовая замена депутатов

Эксперты не ожидают массового пересмотра состава маслихатов. Лобачев отметил, что в Казахстане партии действительно обладают значительным влиянием на распределение мандатов, полученных по партийным спискам. Однако в нынешней ситуации, по его мнению, наиболее вероятным сценарием станет сохранение действующего состава депутатов с изменением их партийной принадлежности.

При этом он подчеркнул, что партии теоретически могут принимать кадровые решения в рамках действующего законодательства и собственных уставов, однако каких-либо признаков подготовки масштабной замены депутатов или роспуска маслихатов сейчас нет.

"Здесь каждая партия сама решает внутри себя по этим депутатам – кого назначить, как назначить. Но всё равно, мне кажется, маслихаты останутся нетронутыми", – отметил Лобачев.

Какую роль может сыграть ЦИК

Павел Лобачев считает, что Центральная избирательная комиссия может быть вовлечена в технические процедуры, если потребуется оформить изменения, связанные с партийной принадлежностью депутатов.

Жанна Асанова также отметила, что конкретный порядок действий следует уточнить в ЦИК. Однако, по её оценке, с точки зрения законодательства происходящее не выглядит основанием для кардинального пересмотра состава маслихатов или прекращения полномочий действующих депутатов.

"Возможно, что-то будет, но это вопрос к ним. По сути, ничего кардинально не поменяется. Все почему-то решили, что маслихаты распустят, но этого не ожидается с точки зрения буквы закона. Это не тот случай, чтобы депутаты складывали полномочия", – сказала она.

Были ли похожие случаи

Лобачев напомнил, что в Казахстане уже были случаи изменений в партийной системе, которые не приводили к перевыборам. Так, после переименования партии "Нур Отан" в Amanat действующие депутаты сохранили свои мандаты и продолжили работу уже под новым названием политической организации. По словам эксперта, и во время предыдущих партийных объединений необходимости проводить выборы в маслихаты также не возникало.

"Когда "Нур Отан" переименовался в Amanat, тоже ничего не было – они просто поменяли название партии и продолжали работать как ни в чём не бывало", – отметил Лобачёв.

Контекст

После решения о присоединении Amanat к партии "Әділет" одним из главных практических вопросов стал статус депутатов маслихатов, избранных от Amanat.

Формально партия должна пройти процедуру реорганизации, и, как пояснил член политбюро "Әділет" Рауан Кенжеханулы, такой процесс не происходит за один день. По его словам, впереди юридическая, административная, хозяйственная и организационная работа.

Кенжеханулы отметил, что сейчас принято именно политическое решение о присоединении, тогда как юридическое оформление займет время. Пока Amanat продолжает существовать как юридическое лицо, депутаты маслихатов, представляющие эту партию, сохраняют легитимность и продолжают работу.

"Партия Amanat как юридическое лицо какое-то время будет ещё существовать, потому что мы должны провести все процедуры. И в этот период, поскольку партия юридически ещё существует, маслихаты продолжат свою работу", – сказал он.

По его оценке, весь процесс оформления может занять около пяти-шести месяцев. При этом Кенжеханулы подчеркнул, что вопрос о том, что произойдет после завершения юридической реорганизации, пока остается открытым и должен рассматриваться в рамках действующего законодательства.

"Я попытался предположить, это не позиция партии, хочу сказать. Это попытка ответить на ваш вопрос, просто гипотетически. Мы действительно понимаем, что есть вопрос. Пока точно я могу сказать, что пока юридически существует партия Amanat, депутаты маслихатов легитимны. Дальше вопрос открытый", – отметил Кенжеханулы.