Неэффективные расходы выросли в 1,7 раза: ВАП рассказала о системных проблемах бюджета

Что произошло

Член Высшей аудиторской палаты Юлия Энгель представила в мажилисе заключение к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год. По оценке ВАП, несмотря на формально высокие показатели исполнения, в бюджетной системе сохраняются системные проблемы – от некачественного планирования до роста неэффективных расходов.

Детали

По данным аудиторов, несмотря на формально высокое исполнение бюджета, в Казахстане сохраняются проблемы с планированием, эффективностью расходов и контролем использования средств.

ВАП отметила, что в 2025 году бюджет впервые исполнялся без уточнений, но это не улучшило качество управления. Вместо этого правительство внесло восемь корректировок, а по ряду программ расходы сокращались почти на 90% от изначальных планов.

В палате считают, что такие корректировки фактически использовались, чтобы компенсировать ошибки планирования.

"Это позволило госорганам интерпретировать норму в пользу расширения собственных полномочий по изменению структуры расходов. Как результат, снижено качество бюджетного планирования и нивелирована дисциплинирующая роль лимитов", – рассказала аудитор.

Аудиторы отдельно указали на проблемы с доходами бюджета. По данным ВАП, без учёта трансфертов бюджет недополучил 335,3 млрд тенге. Одной из причин назвали завышенные ожидания по налоговым поступлениям.

Также в 2025 году был фактически приостановлен возврат НДС почти на 900 млрд тенге. При этом сумма судебных споров по налогам выросла более чем вдвое, и более половины таких дел в последние годы суды решали в пользу налогоплательщиков.

"Структура расходов свидетельствует о постепенном смещении в сторону обслуживания накопленных обязательств и текущего потребления. Как результат, бюджет развития ограничен", – отметила Энгель.

ВАП также указала на сокращение бюджета развития. Его доля снизилась до 6,4% против 8,1% годом ранее.

В ходе исполнения бюджета исключили 99 инвестиционных проектов на 75 млрд тенге. Из 683 проектов, которые планировали завершить в 2025 году, 141 так и не довели до конца. При этом объём неэффективно использованных бюджетных средств вырос в 1,7 раза по сравнению с 2024 годом.

"Сумма неэффективно использованных бюджетных средств, выделенных в 2025 году, превысила уровень 2024 года в 1,7 раза", – рассказала аудитор.

Нацфонд и трансферты

Отдельную критику ВАП направила на использование средств Национального фонда. Несмотря на рост активов до 73,8 млрд долларов, аудиторы указали на недопоступление нефтяных доходов и использование средств фонда для покрытия дефицита бюджета.

В 2025 году из Нацфонда изъяли 5,3 трлн тенге. При этом 107 проектов на 41,4 млрд тенге профинансировали, несмотря на несоответствие критериям стратегической значимости – среди них благоустройство, сельские клубы и освещение.

"Попытки оценить эффекты от изъятых из Нацфонда средств не увенчались успехом. В действующих информационных системах министерства финансов данные по KPI, а также возможность проследить средства Нацфонда до конечного получателя отсутствуют. Отчётность центра и регионов фрагментарна, несопоставима. Остаётся нерешённым вопрос возврата неиспользованных средств Нацфонда", – отметила Энгель.

По оценке палаты, за три года к возврату подлежали не менее 82 млрд тенге.

Квазигоссектор и госрасходы

ВАП также указала на рост зависимости квазигоссектора от бюджета. Активы таких компаний достигли 55% ВВП, а общий объём полученного финансирования составил около 5 трлн тенге.

"Сам процесс освоения средств сопровождается низким уровнем исполнительской дисциплины и ограниченной результативностью. Затягиваются сроки реализации проектов, внушительны невостребованные остатки", – отметила аудитор.

Кроме того, механизм государственно-частного партнёрства, по оценке палаты, всё чаще используется для накопления отложенных бюджетных обязательств.

Нацпроекты

Аудиторы отметили, что национальные проекты в стране фактически утратили стратегический характер. В течение года неоднократно менялись сроки, объёмы финансирования и показатели. В результате нацпроекты превратились в инструмент перераспределения средств, а их недофинансирование в 2025 году составило 38% от плана.

Причина – блочный бюджет

Отдельно аудиторы остановились на пилотном внедрении блочного бюджета. Этот механизм должен был повысить гибкость распределения средств и упростить перераспределение расходов между направлениями. Однако, по данным ВАП, заметного эффекта добиться не удалось.

"Мы наблюдаем ограниченный эффект от блочного бюджетирования. Хронический дефицит республиканского бюджета, высокая доля незавершённых проектов – всё это не позволяет заработать блочному бюджету в полную силу", – подчеркнула аудитор.

"Освоение ради освоения"

Одним из главных выводов ВАП стало то, что высокое освоение бюджета не приводит к достижению заявленных результатов. По данным аудиторов, центральные госорганы освоили почти 100% средств, однако в среднем не выполнили 5% показателей прямых и конечных результатов бюджетных программ.

В общегосударственном масштабе это привело к недостижению 11 ключевых национальных и 31 целевого индикатора.

В регионах ситуация оказалась ещё хуже: при почти 98% освоения бюджетов развития достигнуто только 67% плановых результатов.

"Большинством администраторов сохранена ориентация на достижение формального кассового исполнения, а не на обеспечение устойчивых результатов в отраслевой политике", – пояснила Энгель.

ВАП также раскритиковала систему государственных заданий. По мнению аудиторов, этот механизм постепенно утрачивает первоначальную функцию.

"Государственное задание утрачивает характер исключительного инструмента, призванного обеспечить реализацию уникальных государственных функций. Его роль отчетливей смещается к внеконкурсному финансированию подведомственных организаций", – добавила Энгель.

Критика прозвучала и в адрес государственно-частного партнёрства. Классический институт ГЧП в процессе реализации, по мнению аудиторов, трансформировался в инструмент отложенных, несбалансированных бюджетных обязательств. При этом принимаемые государством обязательства превышают объём частных инвестиций.

Справка

Заключение к отчёту правительства об исполнении бюджета – это оценка того, как экономическая политика и госрасходы влияют на уровень жизни.

В нём анализируют:

• макроэкономические условия исполнения бюджета;
• поступления и использование средств Нацфонда;
• доходы, расходы, дефицит и управление госдолгом;
• работу центральных госорганов с бюджетными средствами;
• реализацию нацпроектов (например, "Комфортная школа" и модернизацию сельского здравоохранения);
• использование средств в регионах;
• управление активами квазигоссектора.

Документ формируется с учётом поручений президента, а также проблем, которые поднимают депутаты парламента.