Истории

"Нотариальная палата при правительстве": что думают казахстанцы о депутатах. Итоги анализа предвыборных обещаний одномандатников

27.02.2024

Объектом исследования стало исполнение депутатами, избранными по одномандатным округам, предвыборных обещаний.

Общественное объединение "Эхо" провело мониторинг исполнения предвыборных программ депутатов. Исследование проводили с сентября 2023-го по февраль 2024-го среди одномандатников. Директор объединения Павел Лобачёв пригласил мажилисменов на презентацию результатов, но ни один из них не пришёл на конференцию.

Малижисменам не интересно исследование об их работе

Общественники отправили 29 народным избранникам официальное приглашение через e-Otinish, на что получили однотипный ответ: "Принято на рассмотрение". После Павел Лобачёв нашёл номера 24 депутатов и стал их обзванивать.

"Я дозвонился только до 12, остальные трубку не взяли. Из тех, кто ответил, семеро сразу сказали, что у них в это время рабочая группа, и поэтому они не смогут прийти. Остальные сообщили, что взяли на рассмотрение, но тоже не пришли", – рассказал Павел Лобачёв.

Авторы исследования также обратились к спикеру мажилиса Ерлану Кошанову, но результата это не дало:

"Для меня было большим сюрпризом, что ни один из депутатов не пришёл на нашу презентацию по итогам мониторинга их же обещаний и действий. Я считаю, что Кошанов мог отправить депутатов на это мероприятие послушать, что скажут, но, к сожалению, никто не явился".

Всего в мажилисе 29 одномандатников, но только 7 из них можно считать независимыми, остальные – партийные.

Предвыборные программы депутатов-одномандатников: не все в открытом доступе

Презентовал исследование ОО "Эхо" президент ОФ "Гражданская экспертиза" Данил Бектурганов.

Первый предмет исследования – доступность предвыборной программы. Предполагается, что её можно найти в пару кликов. Но оказалось, что только 13 из 29 программ одномандатников опубликованы в открытом доступе.

Доступность предвыборных обещаний депутатов. Статистика ОО "Эхо"

"Были направлены запросы депутатам, после которых ещё 9 депутатов прислали свои программы, 7 депутатов либо не ответили на запрос, либо указали, что использовали программу партии Amanat, что фактически означает, что их собственные предвыборные программы недоступны", – рассказал Данил Бектурганов.

Качество предвыборных программ: партийцы использовали тезисы Amanat

Мониторинг показал, что только 7 независимых самовыдвиженцев разрабатывали и использовали при агитации свои собственные программы. Те, кто выдвигался от партии Amanat (15 из 22 человек), тоже утверждали, что у них уникальная кампания, но на деле, по словам спикера, это оказалось не совсем так:

"Их программы содержат тезисы и пункты основной программы партии Amanat, но с учётом местных специфических особенностей: кандидатами учитывались проблемы конкретных избирательных округов, и в предвыборной агитации использовались обещания по конкретным проблемам".

Пять депутатов признались, что использовали программу партии и не имеют собственной. Один депутат в ответ на запрос прислал ссылку на недействительную страницу сайта, а другой не предоставил свою предвыборную программу после запроса.

Содержание предвыборных программ: партийцы объяли необъятное

Основные вопросы, которые народные избранники включили в свои программы, – проблемы округов, откуда они и баллотировались. В пример привели депутата Данияра Каскарауова от Алматинской области по избирательному округу №12.

Он выдвигал конкретные предложения по:

осуществлению проектов в сфере переработки сельскохозяйственной продукции;
развитию систем орошения;
поддержке фермеров по вопросам лизинга техники;
развитию качественного образования, спорта и культуры и так далее.

Представители Amanat пользовались общими партийными тезисами, но включали и личное видение, как решать проблемы своих округов, из-за чего их программы казались слишком необъятными. Складывается впечатление, что один депутат осилить обещанное просто не сможет. Данил Бектурганов отметил, что программы партийцев содержат 10 основных направлений, которые обобщённо напоминают концепцию Amanat:

Увеличение реальных доходов граждан, улучшение условий труда и безопасности рабочих мест.
Гарантии достойного социального обеспечения.
Обеспечение качественных образовательных и медицинских услуг.
Обеспечение жильём и комфортной инфраструктурой.
Развитие производства, логистики и научное решение прикладных экономических задач.
Возрождение аула и повышение благосостояния сельских жителей.
Поддержка культуры, развитие языка и укрепление гражданского общества.
Создание условий для развития молодёжи, обеспечение рабочих мест и улучшение условий жизни.
Защита окружающей среды.
Защита прав граждан и борьба с коррупцией.

"Очевидно, что предвыборная программа партии Amanat является очень широкой и нереализуема в полном объёме для одного депутата-одномандатника", – отметил Данил Бектурганов.

Депутатские запросы: одномандатники – самые активные

Приоритетная задача мониторинга – определить, насколько действия депутатов соответствуют их обещаниям. Для этого проверяли депутатские запросы. Самыми активными в мажилисе стали одномандатники.

"Депутаты, избранные по одномандатным округам, являются одними из самых активных депутатов мажилиса. В период с 29 марта по 29 декабря 2023 года депутатами-одномандатниками было направлено 140 запросов. При этом семеро независимых из них инициировали 51 запрос и 25 одномандатников от Amanat инициировали 87 запросов. При этом остальные 40 депутатов фракции Amanat направили за тот же период 142 запроса", – рассказал Данил Бектурганов.

Их запросы были поделены на две группы для исследования:

касающиеся исполнения предвыборных программ депутатов;
касающиеся общественно значимых вопросов (темы реформ, прав человека, бюджетной прозрачности, свободы слова и СМИ, гендерного равенства, борьбы с домашним насилием и т.д.).

Авторы мониторинга отправляли запросы депутатам, чтобы те рассказали, какие инициативы продвигали в стенах парламента. Многие ограничились общим описанием деятельности, а некоторые не дали конструктивного ответа. Например:

депутат Даулет Мукаев (избирательный округ №2, Астана) и Айна Мусралимова (избирательный округ №9, Акмолинская область) рекомендовали записаться к ним на приём в мажилисе;
депутат Нуртай Сабильянов (избирательный округ №8, Абайская область) рекомендовал прийти на встречу в его округе и на ней задать вопросы.

Абзал Куспан инициировал больше всех запросов – 12.

Все они связаны с его предвыборной кампанией, затрагивают общественно-значимые вопросы и соответствуют его обещаниям. Например:

справедливое распределение бюджетных средств;
проверка деятельности нефтесервисных компаний в добывающих регионах;
закредитованности населения;
реформа судебной системы;
оздоровлении экологической обстановки и так далее.

Самое большое количество участия в запросах по схеме "инициатор + подписант" у депутата-одномандатника от партии Данабека Исабекова (избирательный округ №6, Шымкент): 5 инициированных запросов и 56 подписей в запросах других депутатов.

Его подписи соответствуют тому, что он обещал во время агитации:

улучшение образовательных и медицинских услуг;
борьба с коррупцией;
реализация цифровой демократии;
необходимость внедрения гендерно-правовой экспертизы в рамках существующей научной правовой экспертизы и так далее.

Разброс тем у независимых самовыдвиженцев больше, нежели чем у партийных.

"В целом в деятельности каждого депутата можно найти участие в запросах на темы, которые касаются их предвыборных программ и общественно-значимых вопросов. Количество таких запросов сильно отличается у каждого из депутатов рассматриваемой группы, и по ним невозможно сделать однозначный вывод о приверженности депутатов к исполнению требований их предвыборных программ. Однако очевидно, что депутаты учитывают фактор наличия отдельных вопросов в своей депутатской деятельности", – отметил Данил Бектурганов.

Встречи с населением: депутаты не отчитываются перед избирателями в соцсетях

Встречи с населением в округах – обязательный процесс, ведь на них депутаты могут услышать наказы избирателей и отчитаться о проделанной работе. Выяснилось, что многие депутаты не отчитываются о встречах на сайте и в соцсетях или делают это крайне редко.

"По данным, которые получилось собрать: почти все депутаты-одномандатники указывают, что проводят встречи с избирателями. Однако эти встречи не всегда проходят именно в том округе, из которого избирался депутат", – констатировал Данил Бектурганов.

В пример привели Бакытжана Базарбека (избирательный округ №5, Алматы).

Он провёл встречи с избирателями в Алматы, Алматинской и Кызылординской областях на тему земельных отношений, что входит в предвыборную программу депутата.

Кроме него, по данным ОО "Эхо":

одномандатник от партии Amanat Едил Жанбыршин (избирательный округ №22, Мангистауская область) принимает избирателей в Астане;
депутат Ардак Назаров (избирательный округ №11, Алматинская область) ведёт приём и в Астане, в здании мажилиса, и в округе;
одномандатник Абзал Куспан (избирательный округ №14, ЗКО) встречается с гражданами в мажилисе и ведёт активно соцсети;
одномандатник от партии Amanat Казыбек Алишев (избирательный округ №10, Актюбинская область) активен в соцсетях.

Другие депутаты тоже активны в соцсетях и используют их для связи с избирателями, но из приведённой выше таблицы видно, что приём ведется не всегда в их округах и редко освещается должным образом.

Итоги мониторинга

Часть депутатов формально отнеслась к запросам авторов исследования либо делилась ссылками на неработающие ресурсы. В некоторых случаях рекомендовали искать информацию на сайте мажилиса. Но на веб-ресурсе не работает функция отправки письма или запроса депутату, хотя она изначально предусматривалась. Подтверждение таких планов – наличие специальной формы для обращения. Общественникам пришлось отправлять запросы через e-Otinish.

"К сожалению, одним из выводов мониторинга является вывод о том, что сайт мажилиса при всех его достоинствах далёк от совершенства. Когда избиратель направляет запрос депутату через опцию "Обращение к депутату" на сайте мажилиса, нет никакого уведомления о том, что обращение получено, ему присвоен какой-то номер, ответ должен последовать в определённую дату и так далее",– говорится в результатах исследования ОО "Эхо".

Другие недостатки сайта мажилиса:

сайт не имеет раздела для публикации предвыборных программ депутатов;
деятельность депутатов отражается как в личных профайлах, так и в общих профайлах фракций;
информация о встречах с избирателями не отражается в профайлах 11 депутатов из 29, либо имеется информация только о встречах в 2024 году;
имеющиеся на сайте обобщённые материалы о деятельности депутатов – файлы "Инфографика – Мажилис в цифрах" за первую сессию и за период с 1 сентября по 29 декабря 2023 года второй сессии VIII созыва содержит неточности: общее количество депутатских запросов не сходится с подсчётом депутатских запросов на соответствующей вкладке сайта.

Что касается депутатов, то одномандатники прилагают усилия, чтобы исполнить свои обещания, но в разной мере.

"Этот вывод подтверждается и анализом встреч с избирателями – на встречах и в ходе приёмов граждан депутаты часто общаются на темы, которые были тезисами их предвыборных программ", – говорится в заключении исследования.

Есть и такая проблема, как слабая вовлечённость населения в диалог с депутатами. По словам Павла Лобачёва, большинство граждан не рассматривает народного избранника как защитника их интересов. К нему обращаются тогда, когда не могут найти решения своих проблем в других инстанциях.

"В обществе до сих пор присутствует нарратив, сформированный за последние десятилетия, что депутаты не могут ни на что повлиять, исполняют роль "нотариальной палаты" при правительстве и Администрации президента, и не в состоянии помочь гражданам в решении их проблем", – резюмировал Данил Бектурганов.