ОЭСР советует Казахстану создать суды по антимонопольным делам и поднять штрафы
Что произошло
Казахстану стоит пересмотреть подход к защите конкуренции и усилить антимонопольную политику. Такой вывод содержится во Втором экспертном обзоре законодательства и политики в области конкуренции, представленном Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сообщила пресс-служба АЗРК РК.
Детали
Документ включает широкий спектр рекомендаций – от создания специализированных судов и увеличения штрафов до реформирования процедуры уведомлений о расследованиях.
Суды по антимонопольным делам
Одно из ключевых предложений – создание специализированных апелляционных судов по делам о нарушениях конкурентного законодательства. Эксперты ОЭСР подчёркивают, что такая практика распространена в странах с развитой рыночной экономикой и позволяет обеспечить более качественное правоприменение.
Рекомендуется также проводить целенаправленную подготовку судей, работающих с подобными делами, и установить разумные процессуальные сроки для рассмотрения апелляций.
Штрафы – по обороту, а не по МРП
ОЭСР критикует текущую систему расчёта штрафов за нарушение антимонопольного законодательства в Казахстане – в частности, использование месячных расчётных показателей (МРП). По мнению экспертов, такая модель недостаточно эффективна и не оказывает должного превентивного воздействия.
Предлагается перейти на систему, при которой штраф рассчитывается в процентах от годового оборота нарушителя – вне зависимости от его формы собственности и размера. При этом наличие отягчающих факторов должно влечь увеличение санкций.
Экономическая концентрация: перейти к ex-ante модели
Отдельный блок рекомендаций касается сделок экономической концентрации. В ОЭСР считают, что действующая система уведомлений после заключения сделок (ex-post) не позволяет вовремя пресекать возможные угрозы для конкуренции.
Вместо этого Казахстану советуют ввести предварительное согласование таких сделок (ex-ante) с обязательной процедурой приостановки до окончания рассмотрения. Для "безопасных" с точки зрения конкуренции сделок может быть сохранена упрощённая форма подачи документов.
Открытость и прозрачность
ОЭСР призывает усилить транспарентность в работе антимонопольного органа. В частности, речь идёт о публикации всех решений с раскрытием информации о сторонах дела, юридической квалификации, теории ущерба и применённых санкциях. Это, по мнению организации, повысит предсказуемость регулирования и уровень доверия со стороны бизнеса.
Кадровый потенциал и внутренние процедуры
В обзоре подчёркивается необходимость системной работы с персоналом антимонопольного ведомства: от базового обучения до регулярных тренингов по рыночной аналитике и оценке последствий антиконкурентных практик. Это должно повысить качество решений и точность экономического анализа.
Также рекомендуется пересмотреть процедуру уведомления о начале расследований – предлагается либо сократить, либо вовсе отменить обязательное предварительное оповещение компаний, поскольку это может снижать оперативность и эффективность надзора.
Контекст
В сентябре этого года президент Касым-Жомарт Токаев заслушал отчет председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Марата Омарова о реализации Указа "О мерах по либерализации экономики". В рамках снижения доли государства в экономике Национальный офис по приватизации подготовил перечень из более чем 450 госпредприятий, которые планируется передать в конкурентную среду.
Также сообщается, что за счёт оптимизации регулирования на рынке биржевой торговли число товарных бирж сократилось с 22 до 3, что, по данным ведомства, соответствует требованиям законодательства и условиям рыночной конкуренции.
Президента проинформировали о ближайших планах агентства. По итогам встречи Касым-Жомарт Токаев поручил усилить работу по развитию конкуренции в ключевых секторах, провести антимонопольные расследования и обеспечить защиту интересов МСБ.
