Опубликован новый закон о статусе Астаны: что в нём меняется

Что произошло

На портале "Открытые НПА" опубликован проект Конституционного закона "О статусе столицы Республики Казахстан". Он находится на публичном обсуждении до 20 апреля.

Краткое содержание

Конституционный закон предусматривает особенности местного государственного управления в столице, полномочия маслихата и акимата по градостроительству, экологии, миграции, транспорту, земельным вопросам и другим.

Также в Конституционном законе будут определены территория и пригородная зона столицы, центр организации дорожного движения, единый архитектурный облик и дизайн-код столицы, особенности режима лесопарковой зоны, инфраструктура, а также архитектурная, градостроительная и строительная деятельность в столице и другие.

Оптимизация 

В Конституционном законе будет произведена оптимизация структуры закона, то есть исключение дублирующих компетенций маслихата и акимата (статьи 8 и 9), положения которых урегулированы в иных отраслевых законах (Земельный кодекс, Строительный кодекс, Закон "О дорожном движении", Закон "Об автомобильном транспорте", Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК", Закон "О жилищных отношениях" и другие).

Статус

Статья 1 закона определяет, что столица Республики Казахстан (далее – столица) является:

1. политическим и административным центром государства;
2. местом нахождения оригинала текста Конституции, эталонов государственного флага и государственного герба, которые хранятся в резиденции президента "Акорда".

В столице находятся резиденция президента "Акорда", курултай, правительство, Верховный суд и иные центральные государственные органы Республики Казахстан.

Отдельные центральные государственные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан могут находиться вне столицы.

Приоритет международных договоров

Статья 2 определяет, что законодательство о статусе столицы основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Конституционного закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Конституционным законом, то применяются правила международного договора.

Символика

Согласно статье 3, столица имеет свою региональную символику. Описание и порядок использования региональной символики определяются маслихатом столицы.

Согласно статье 4, гражданам Республики Казахстан, иностранным гражданам и лицам без гражданства за особые заслуги в развитии экономики, социальной сферы, науки и культуры столицы маслихатом по представлению акима столицы может присваиваться звание "Астана қаласының құрметті азаматы".

Территория

Статья 5 устанавливает, что территорию столицы составляют земля, водные объекты в границах административно-территориальных единиц столицы, устанавливаемых и изменяемых правительством Республики Казахстан с учётом мнения местных представительных и исполнительных органов.

Земли за пределами городской черты, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию, образуют пригородную зону столицы, размеры и границы которой аналогично устанавливаются и изменяются правительством.

Порядок и режим использования земель, включённых в пригородную зону, определяются правительством Республики Казахстан по совместным предложениям маслихата и акимата столицы, согласованным с маслихатом и акиматом области, территория которой включена в пригородную зону.

Местное управление

Статья 6 устанавливает задачи органов местного государственного управления столицы:

1. создание условий для выполнения столицей роли политического, административного, культурного и экономического центра Республики Казахстан;
2. повышение конкурентных возможностей столицы среди других столиц мира, создание города с устойчивым развитием;
3. развитие столицы как центра международных отношений;
4. создание условий для осуществления деятельности президента Республики Казахстан, курултая, правительства, Верховного суда, иных центральных государственных органов, а также дипломатических и приравненных к ним представительств иностранных государств, международных организаций и (или) их представительств, консульских учреждений иностранных государств;
5. создание условий для организации и проведения общегосударственных и международных мероприятий;
6. осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Маслихат

Согласно статье 7, наряду с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан, маслихат столицы в пределах своей компетенции:

1. устанавливает международные связи с местными представительными органами других государств в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2. утверждает:

• планы экономических и социальных программ развития столицы, бюджета столицы и отчеты о его исполнении;
• схемы градостроительного освоения территории столицы, разрабатываемые в реализацию генерального плана столицы;
• градостроительный регламент территории столицы;
• правила управления лесопарковой зоной столицы и ограниченного режима деятельности на ее территории;
• нормативы регистрации по месту жительства и месту временного пребывания (проживания) на территории столицы;
• комплексную схему организации дорожного движения в столице.

А также согласовывает проекты договоров об отчуждении земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд.

Исполнительная власть

Соглсно статье 8, наряду с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан, местный исполнительный орган столицы в пределах своей компетенции осуществляет функции по регулированию коммунальной, транспортной и иными сферами в столице.

Статья 9 определяет полномочия организации, оказывающей содействие социально-экономическому развитию столицы, развитию делового, событийного и медицинского туризма, а также подготовке столицы к международным мероприятиям и выставкам.

Статья 10 устанавливает сферу деятельности государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в сфере обеспечения принудительного изъятия земельных участков для государственных нужд, их освобождения от зданий (строений, сооружений).

Статья 11 определяет полномочия и обязанности центра организации дорожного движения.

Аким столицы

Согласно статье 12, наряду с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан, аким столицы в пределах своей компетенции:

1. представляет столицу в отношениях с президентом Республики Казахстан, курултаем, правительством, иными центральными государственными органами, международными организациями и представителями иностранных государств;
2. согласовывает проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы столицы, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
3. вносит на рассмотрение правительства Республики Казахстан проекты нормативных правовых актов и другие предложения по вопросам функционирования и развития столицы;
4. принимает участие в решении вопросов проведения в столице мероприятий общегосударственного и международного характера;
5. вносит в соответствующие государственные органы предложения о передаче в коммунальную собственность города объектов, находящихся в республиканской собственности, расположенных на территории столицы, имеющих важное значение для обеспечения выполнения городом функций столицы.

Коммунальная собственность столицы

Согласно статье 13, коммунальная собственность столицы является составной частью государственной собственности Республики Казахстан. Она состоит:

1. из собственности на земли, находящиеся на территории столицы, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности;
2. прав собственности на акции в акционерных обществах, долей участия в товариществах с ограниченной ответственностью, где акимат столицы выступает в качестве акционера (участника);
3. улиц столицы, собственности на недвижимость;
4. имущества государственных учреждений и коммунальных государственных предприятий, где акимат столицы выступает в качестве собственника;
5. иного имущества и прав, в том числе имущественных, активов.

Строительная деятельность в столице

Статья 14 устанавливает, что на территории столицы архитектурная, градостроительная и строительная деятельность должна осуществляться в соответствии с генеральным планом столицы, градостроительной и архитектурно-строительной документацией, государственными нормативами (государственными нормативными документами), требованиями к единому архитектурному облику, дизайн-коду столицы и в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан.

Для рассмотрения и координации вопросов застройки территории столицы аким столицы создает градостроительный совет столицы.

Также в статье прописано, что в целях придания единого архитектурного облика и обеспечения соблюдения дизайн-кода столицы местный исполнительный орган столицы проводит технические обследования многоквартирных жилых домов.

Дизайн-код столицы

Согласно статье 15, требования к единому архитектурному облику и дизайн-коду столицы распространяются на объекты дизайн-кода, к которым в том числе относятся здания и сооружения, инженерные и транспортные коммуникации, нестационарные объекты, объекты инфраструктуры столицы, их комплексы в жилых, общественных, промышленных, рекреационных и других функциональных зонах столицы, объекты незавершённого строительства, улично-дорожная сеть, а также объекты внешнего оформления, освещения и иллюминации, объекты рекламы, вывески и указатели.

Организация, планирование развития и застройки территории столицы осуществляются с учётом требований к единому архитектурному облику и дизайн-коду столицы.

Отмечается, что при организации городской инфраструктуры должна обеспечиваться доступная среда, выражающаяся в надлежащем состоянии дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры столицы, обеспечивающей комфортный доступ к ней всех категорий граждан, включая участников дорожного движения, лиц с инвалидностью, несовершеннолетних и пенсионеров.

Лесопарковая зона

Статья 16 устанавливает, что под лесопарковой зоной столицы признаются земли в пределах территории столицы, предназначенные и выполняющие защитные, оздоровительные и рекреационные функции.

Решение об установлении и изменении границ лесопарковой зоны столицы принимает правительство.

На землях лесопарковой зоны столицы запрещаются осуществление любой деятельности, отрицательно влияющей на состояние и восстановление экологической системы, растений, животных и других организмов, в том числе выпас и прогон сельскохозяйственных животных, складирование мусора, нарушение почвенного покрова, охота, незаконный отлов, изъятие и умерщвление животных, нарушение среды и условий их обитания, иная деятельность, которая может повлечь изменение её естественного облика или нарушение устойчивости экологических систем.

Инфраструктура столицы

Согласно статье 17, инфраструктура столицы включает:

1. инженерную инфраструктуру;
2. транспортную инфраструктуру;
3. систему инженерного обеспечения, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, объектов здравоохранения, образования и внутренней торговли;
4. систему благоустройства и озеленения;
5. другие объекты и системы, необходимые для функционирования столицы.

Срок введения в действие

Заключительная статья 18 устанавливает, что закон вводится в действие с 1 июля 2026 года. В то же время утрачивает силу Закон от 21 июля 2007 года "О статусе столицы Республики Казахстан".