Новости

"Перекладывание старых костей в новые могилы". Что не так с реформой МВД в Казахстане

04.11.2024

Что нужно изменить в полиции для повышения безопасности граждан?

Что произошло

На фоне громкого убийства 16-летнего Шерзата Полата в Талгаре казахстанская общественность вновь начала задаваться вопросами компетентности правоохранительных органов страны. Из-за шквала критики в адрес МВД после трагического инцидента в Талгаре вопрос о реформах остаётся открытым, равно как и вопросы о том, насколько силовики справляются со своими задачами.

В начале 2024 года президент Касым-Жомарт Токаев особо подчёркивал, что полиция играет важную роль в утверждении принципа "Закон и порядок" в стране. После трагедии в Талгаре произошли кадровые перестановки в самом городе, районе и в целом в Алматинской области. Своих должностей лишились аким Талгарского района, начальник полиции, прокурор и другие представители власти.

Помогают ли такие решения? И почему полиция и другие правоохранительные органы не справляются со своими задачами? Об этом BES.media поговорил с адвокатами и экспертами.

Количество преступлений против женщин и несовершеннолетних растёт

Жанар Джандосова, директор Центра исследований "Сандж", отмечает: несмотря на официальные отчёты о снижении преступности, в Казахстане наблюдается рост числа тяжких преступлений, ДТП и административных нарушений, что указывает на проблемы в правоохранительной системе. Среди причин этого она приводит "недостаточную квалификацию сотрудников, низкие зарплаты, коррупцию и систему безнаказанности, позволяющую преступникам избегать справедливого наказания".

"У нас всегда можно найти какие-то родственные связи или через кого-то решить вопрос. Например, система защиты женщин никогда не будет исправлена, пока на выезд по преступлениям против женщин не будет выезжать женский патруль. У нас всегда приезжают мужчины, и, как вы помните с Бишимбаевым, этот человек говорит: "Что, нозила она тебя, да? Достала?" И пока такое поведение полиции считается нормальным, будут вот эти вещи происходить и далее ", – сказала социолог.

Жанар Джандосова отметила, что существующая система показателей не отражает реальное состояние правоохранительной системы. Она считает, что о слабости системы свидетельствуют серьёзные преступления, особенно против женщин и несовершеннолетних, количество которых за последнее время значительно выросло на 20-30%.

По её мнению, это показывает недостаточную эффективность работы по предотвращению преступлений – ситуацию так и не удалось взять под контроль.

Снизить коррупцию, повышая зарплату

Джандосова предложила ряд мер, включая повышение зарплат полицейским, обеспечение прозрачности и независимости правоохранительных органов, а также люстрацию и публикацию деклараций доходов чиновников, работающих на коррупционно опасных должностях.

"Очень много случаев мошенничества. Это всё их стремление заработать каким-то иным образом. Хотя именно у полицейских должна быть достойная зарплата, чтобы туда шли именно квалифицированные специалисты, чтобы они были заинтересованы в повышении своей квалификации. Понятно, что искоренить коррупцию, может быть, невозможно, но по крайней мере снизить её порог – это вполне посильная задача", – считает Жанар Джандосова.

Общественница не согласна с заявлениями о том, что в Казахстане снизился уровень коррупции.

"Да, она формально снизилась, но перешла из одного разряда в другой. Например, в 2023 году из 162 коррупционных преступлений, которые были зафиксированы в МВД, 148 было тяжких. 64 из них, то есть практически половина, были дела о мошенничестве", – сказала Жанар Джандосова.

Пример Грузии

Жанар Джандосова указывает на разрыв между полицией и обществом, который скрывается за официальными статистическими данными. Она предлагает повысить прозрачность и доступность полиции, приводя в пример Грузию, где полицейские участки построены со стеклянными стенами, что символизирует открытость и доверие. Такой подход, по её словам, мог бы улучшить связь между полицией и населением.

Жанар Джандосова в разговоре с BES.media сказала, что нужно сосредоточиться и на обязательной публикации деклараций высокопоставленных государственных служащих и лиц на коррупционно опасных должностях.

"У нас раньше было больше преступлений по получению взятки, а потом – меньше по даче взятки. Сейчас у нас интересная ситуация: в статистике получений взяток мало, а случаев дачи взяток, наоборот, очень много. Получается, что мы сосредоточились именно на тех людях, которые дают взятки. Это говорит о том, что у нас ненормальная система: люди, чтобы решить какие-то проблемы, вынуждены платить. Значит, это что-то с самой системой не то, раз у нас так много взяткодателей. В полиции должны быть квалифицированные, компетентные кадры. Она должна быть полностью независимой от исполнительной системы. То есть политизация правоохранительной системы вообще не должна иметь места. Это вообще исключено, чтобы кто-то, какой-нибудь аким имел возможность надавить на полицию и сказать: "Схватить того-то”, "Того-то накажи", "Того-то закрой", "Отпустите этого". Это вообще недопустимо", – подчеркнула Жанар Джандосова.

Главными качествами новой полиции, по её мнению, должны быть неподкупность, компетентность и доверие со стороны общества.

–––

У МВД идеи есть, но очень мелкие

Директор Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева очень жёстко критикует реформы, которые пытаются проводить в МВД.

"Даже если они реформируют или вносят какие-то изменения, мы в целом их не видим. Как они представляют реформу? Поменять структуру, то есть сократить количество отделов внутри, поменять названия комитетов, сократить или перебросить людей из одного органа в другой. Их видение именно в таком формате. Поэтому, конечно, кажется, что они делают большую реформу, но в целом суть её не видна. Я думаю, каждый раз, когда встают такие вопросы, они проводят какие-то мелкие изменения, чтобы отчитаться перед Администрацией президента, перед Токаевым, что провели серьёзные реформы. Всё это расписывают на 10-15 листов очень красиво, но нудно и скучно, так, что никто не хочет это читать. Главное, есть отчёт, что реформу сделали, и на этом тема закрывается до следующего шума и резонанса," – сказала Толганай Умбеталиева.

"Всё, что было до этого, – просто декорации"

Адвокат Данияр Канафин рассказал BES.media, что в Казахстане не было полноценной реформы правоохранительных органов. По его словам, всё, что было до этого, – это видимость проведения реформ.

"Ну, такая игра, что ли, – создание видимости. Вот до тех пор, пока правоохранительные органы не будут подочётны гражданам, до тех пор, пока их власть не будет ограничена независимым судом и законами, которые этот суд защищают, до тех пор, пока все попытки реформировать ограничиваются созданием одного органа, переименованием другого органа, расширением, сокращением штата, – ничего нового не будет. Это просто перекладывание старых костей в новые могилы. Реформа правоохранительных органов невозможна без полноценной реформы всей системы государственной власти. Потому что правоохранительные органы автономно, сами по себе, не существуют", – сказал Данияр Канафин.

Общество просит настоящего нового Казахстана

Данияр Канафин отметил, что реформы должны быть реальными, а не поверхностными, поскольку текущие изменения не отвечают ожиданиям общества.

–––

Что ещё можно изменить в правохранительной системе

Данияр Канафин сказал о необходимости расширения подсудности для суда присяжных и предложил ряд других мер:

Расширить подсудность для суда присяжных – предоставить право на суд присяжных всем, кто обвиняется в тяжких и особо тяжких преступлениях.
Повысить независимость судей – председатели судов должны избираться самими судьями, материальная и организационная независимость должна быть усилена.
Сделать карьерные критерии ясными – система отбора, назначения и повышения судей должна быть открытой.
Увеличить зарплаты и социальные гарантии – обеспечить конкурентные зарплаты судьям и сотрудникам правоохранительных органов.
Сократить численность сотрудников правоохранительных органов – снизить количество полицейских на душу населения до оптимального уровня.
Внедрить выборность судей – рассмотреть возможность выборности судей для усиления независимости судебной системы.

Где их агентура, где их оперативные мероприятия?

Адвокат Жан Кунсеркин обращает внимание на снижение количества квартирных краж и полагает, что это связано с массовой установкой камер. При этом он отмечает резкий рост интернет-мошенничества, что свидетельствует о недостаточной активности полиции в борьбе с "современными преступлениями".

"Где их агентура, где их оперативные мероприятия? Почему наш народ страдает от интернет-мошенничества? Его масштабы в нашей стране уже выходят за разумные пределы. Это говорит о том, что наша полиция бездействуют. Посмотрите, сколько у нас везде полицейских стоит и охраняет какое-нибудь помещение, учреждение. Сколько у нас полицейских стоит на охране? Почему они не ходят и не вылавливают жуликов, воров, бандитов, хулиганов? Вспомните, мы заходили в суды, у нас отбирали телефоны. Вот чтобы отобрать телефон, там стоят четверо полицейских. Представляете, четверо полицейских на улице города могли бы навести столько порядка", – считает Жан Кунсеркин.

Кунсеркин отмечает, что для адекватной оценки ситуации в стране необходимо учитывать уровень судимости. По его словам, сейчас сотрудники полиции оказываются на скамье подсудимых не реже, чем обычные граждане. Он также подчёркивает, что специализированные учреждения для правоохранителей существуют только в странах бывшего СССР, что является показателем проблемы в системе.

"На самом деле функция полиции в ходе расследования уголовных дел заключается в сборе доказательств вины и в сборе доказательств невиновности. Просто собирайте нормальные доказательства вины и невиновности. Общество вам спасибо скажет. У нас, к сожалению, к полиции много претензий, и с самим понятием "расследование" надо как следует разобраться. У меня, конечно, много претензий, очень много – могу часами рассказывать, как дела расследуются и какие нарушения допускаются в ходе следствия. Очень много", – рассказал Жан Кунсеркин.

Адвокат отметил, что уровень коррупции в правоохранительной системе, особенно в полиции, остаётся серьёзной проблемой, с регулярными случаями привлечения полицейских к ответственности за взятки.

Что говорил депутат мажилиса о реформе МВД

Комментируя трагический случай в Талгаре со школьником Шерзатом Полатом, депутат Абзал Куспан отметил, что правоохранительной системе Казахстана нужна реформа, но та, которая будет проводиться с участием общества.

"До этого слово "реформа" у нас активно использовалось, но как таковую реформу мы не проводили. То, с чем я не согласен в реформах, которые мы проводили ранее, – это то, что мы поручаем самим правоохранительным органам проводить эти реформы. Мы говорим о реформах в прокуратуре и поручаем прокуратуре их проводить. Мы говорим о судебной реформе и поручаем её председателю Верховного суда, образно говоря. Но общество должно в этом участвовать. Общество должно решать, какая полиция и какие суды нам нужны. Если мы хотим реальных реформ, общество должно требовать их", – сказал он журналистам в кулуарах мажилиса.

Петиция о реформе МВД

В сентябре казахстанцы запустили петицию, в которой потребовали провести реформу в министерстве внутренних дел. В петиции предложили создать рабочую группу из числа представителей общественности, чтобы подготовить рекомендации и алгоритмы взаимодейстия полиции с населением при проведении оперативно-профилактических мероприятий.

Контекст

На фоне событий в Талгаре распоряжением президента Касым-Жомарта Токаева также был уволен заместитель главы МВД Айдос Рысбаев. Кроме того, по приказу министра МВД освобождены от должности:

начальник полиции Талгарского района Нуржан Кунтунов;
заместитель начальника департамента полиции Серик Шалхаров;
начальник управления по борьбе с организованной преступностью Дулат Кайыр;
заместитель начальника управления по борьбе с организованной преступностью Жанат Омаров.

Также ранее с должностей были сняты аким Талгара Бахыт Куришбеков и его заместитель Матан Сагындык. Кроме того, уволен с поста руководителя аппарата акима Талгарского района Аслан Касымбаев.

–––

Репортаж BES.media о ситуации в Талгаре читайте здесь:

–––

Видео конфликта, предшествовавшее убийству, смотрите здесь: