"Планы правительства остались на бумаге, тихо закрыли программу, сославшись на кризис" – сенатор о "прорывных проектах"
Правительство вновь совершает ошибку, одобряя проекты, лишь бы исполнить поручение главы государства о развитии обрабатывающей промышленности, сказал сенатор.
Что произошло
В сенате на парламентских слушаниях о развитии обрабатывающей промышленности Казахстана с анализом текущего состояния сферы выступил депутат Сагындык Лукпанов.
Что не так с обрабатывающей промышленностью в Казахстане
Казахстан ориентирован на производство и экспорт простых продуктов, а также на импорт сырья и деталей для промышленности. Более 50% продукции обрабатывающей промышленности – это ресурсы, то есть сырьё, а 38,4% – это товары низкой и средней сложности.
"По данным министерства промышленности и строительства, всего в Казахстане производится 5500 видов товаров, из них 25% видов относятся к высокому переделу, 45% – к среднему. Остальная треть продукции относится к низкому переделу. Объём импорта сырья и комплектующих для обрабатывающей промышленности составляет 50% и более", – сообщил Сагындык Лукпанов.
По его словам, из страны вывозится базовое сырьё, а ввозятся товары с добавленной стоимостью. Казахстан экспортирует в необработанном или в первично обработанном виде 87% всего производимого в стране алюминия, 99% – меди, 77% – свинца. При этом отечественные обрабатывающие предприятия испытывают недостаток сырья для производства.
Доля мелкоузловой сборки в производстве авто составляет всего 10%
По данным статистики, 40% импорта страны – это машиностроительная продукция. В прошлом году импорт запчастей для автомобилей и тракторов вырос почти на 50% (составив 1,1 млрд долларов), кузова для автомобилей – на 51,3% (всего завезли кузовов на 1,6 млрд долларов). Импорт машин и механизмов для уборки в сельском хозяйстве вырос в 2,5 раза. При этом внутренний рынок машиностроения Казахстана обеспечивается отечественным производством всего на 13%.
"Основную долю в машиностроении занимают несложные сборочные производства с минимальным уровнем локализации. Вместе с тем не утверждены конкретные планы по повышению уровня локализации по крупным предприятиям, которые получают значительные меры господдержки. Только в конце прошлого года утверждён комплексный план по машиностроению, включающий внесение поправок в законодательство, в том числе разработку методики расчёта уровня локализации", – сказал сенатор.
По данным Агентства по стратегическому планированию, доля мелкоузловой сборки в производстве автомобилей на сегодня составляет всего 10%.
Нет зеркальных мер на "торговую агрессию"
Другая проблема – высокий износ оборудования на предприятиях обрабатывающей промышленности, который в среднем составляет 41%. При этом предприятия загружены только на 70% от их возможностей. Доля инновационно-активных предприятий в отрасли составляет всего 14,8%.
"Отдельно стоит отметить недостаточный уровень защиты рынка. В первую очередь это касается защитных мер Казахстана от нарастающего импорта товаров. Не применяются зеркальные меры в ответ на многочисленные препоны и барьеры со стороны других стран при экспорте отечественной продукции", – отметил депутат.
Он также подчеркнул, что действующие стандарты и система госзакупок не решают вопросы широкого применения продукции отечественной обрабатывающей промышленности на внутреннем рынке в таких сферах, как строительство, ЖКХ и сельское хозяйство.
"Импорт несырьевых товаров за прошлый год повысился на 21,5%, при этом экспорт несырьевых товаров снизился на 5,7%. Ряд предприятий импортируют сырьё, которое имеется на отечественном рынке. А рынок заполнен импортными продуктами, аналоги которых производятся в нашей стране. Здесь можно привести в пример положительный опыт Узбекистана, где активно применяются меры нетарифного и тарифного ограничения в торговле, стимулирующих спрос на местные товары", – отметил сенатор.
Прорывные проекты
Лукпанов напомнил, что глава государства поручил определить не менее 15 крупных проектов, правительство набрало 17 (из них 5 – в металлургии, 4 – в нефтегазохимии и по 2 проекта в химической и пищевой промышленности, в автомобилестроении и секторе туризма).
"Мы в комитете подробно рассмотрели эти проекты. В целом создаётся впечатление, что многие проекты отобраны без должной проработки вопросов инфраструктуры, энергоресурсов, сырья, рынков сбыта, логистики, господдержки. На наш взгляд, госорганами не в полной мере проведён анализ всех этапов реализации проектов, не учтены все возможные риски и механизмы их нивелирования", – сказал сенатор.
Пример – строительство завода по производству калийных удобрений в Западно-Казахстанской области. Реализация проекта требует строительства железной дороги протяжённостью 165 км, транспортировки газа – 65 км, линии электроснабжения – 72 км, а также водообеспечение – 32 км. Однако профильные нацкомпании ("Қазақстан темір жолы", QazaqGas, KEGOC) не обладают полной информацией о проектах.
"Это свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия, согласованности между госорганами, а также квазигоссектором. Складывается впечатление, что правительство в ускоренном режиме набрало проекты, лишь бы исполнить поручение главы государства. Надо понимать, что непроработанность проектов в дальнейшем при их реализации вызовет целый круг проблем", – сказал он.
Здесь можно привести в пример строительство первого нефтехимического комплекса страны завода KPI с проектной мощностью 500 тысяч тонн полипропилена в год. Строительство завода растянулось на 15 лет. Основными причинами были: неготовность инфраструктуры СЭЗ, недооценка рисков, связанных с процессом строительства, реальных потребностей экономики в этой продукции.
До сих пор для использования продукции из полипропилена в Казахстане не создана соответствующая нормативная база, а также не определены потребности экономики в этой продукции. В связи с этим продукция вынужденно уходит на внешний рынок. Большим блоком вопросов, требующим решения, остаётся несовершенство строительных норм, излишняя и устаревшая регламентация строительства.
Есть риск того, что повторится судьба реализации крупных проектов в рамках предыдущих многочисленных программ. К примеру, в 2007 году была утверждена программа "30 корпоративных лидеров Казахстана", направленная так же как и сейчас на реализацию прорывных макропроектов для диверсификации и модернизации экономики. Планировалось, что реализация программы даст двукратное увеличение промышленного производства и поток внешних инвестиций переориентируется с добывающих отраслей на перерабатывающие.
"И что мы видим в итоге? Планы правительства остались на бумаге. Роста отечественного промышленного сектора не произошло. Тихо закрыли программу, сославшись на кризисные явления. Никто детально не разбирался в эффективности использования выделенных государством денег на реализацию проектов", – заключил сенатор.
–––
Читайте также:
- Господдержка промышленности: компании создают мало рабочих мест при многомиллиардной помощи>>
- Сенатор о льготных кредитах БРК для строительства отелей и ТРЦ в Алматы и Мангистау: Какая необходимость в таких проектах?>>
–––
