Подчинённый Алихана Смаилова о его работе на посту премьера в 2023 году: Правительство неэффективно использовало 537 млрд тенге
Как правительство тратило бюджетные деньги в 2023 году.
Что произошло
17 мая член Высшей аудиторской палаты Нурлан Нуржанов выступил в мажилисе с заключением к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета.
Детали
Его выступление длилось 26 минут. Судя по речи Нуржанова, его руководитель (Алихан Смаилов), кажется, решил не скрывать упущения в работе кабинета министров, который он возглавлял в этот период. BES.media приводит ключевые аспекты нетипичного для ВАП отчёта о том, как правительство тратило бюджетные деньги в прошлом году.
Правительство "трясёт" Нацфонд
Несмотря на постепенное увеличение активов Нацфонда, за последние три года накопление в процентном соотношении к ВВП имеет тенденцию к снижению. Средства Нацфонда в 2015-2023 годы покрывают около 30% республиканского бюджета, в 2023 году – 19%.
"Такой подход по наращиванию расходов для решения инфраструктурного кризиса с каждым годом будет ставить под угрозу сохранность этих средств, одновременно превышая дефицит бюджета", – сказал Нурлан Нуржанов.
Манипуляции с таможенной стоимостью ввозимых из Китая товаров
"Аудитом подтверждена излишняя оптимистичность прогноза по трём крупным бюджетообразующим налогам на 2,3 трлн тенге. Значительные суммы переплаты налогов и суммы НДС, подлежащие возмещению в 2023 году, свидетельствуют об исполнении плана поступления за счёт приостановления возврата НДС экспортёрам и авансирования в течение отчётного периода, что создаёт нагрузку на бюджет следующего года", – отметили аудиторы.
По словам члена ВАП, из охваченных аудитом 784 млрд тенге дополнительных поступлений в республиканский бюджет 42,6% не относятся к результатам налогового и таможенного администрирования.
В результате несвоевременного и недостаточного налогового и таможенного контроля потери бюджета составили 4,6 млрд тенге.
"Аудитом ВАП установлено завышение расхождения в зеркальной статистике на 5,8% или же 1,4 млрд долларов путём манипуляций с таможенной стоимостью ввозимых из КНР товаров", – добавил Нуржанов.
Правительство прибегает к Нацфонду даже в благоприятные периоды
В документе говорится, что в течение прошлого года около 33% расходов подвергались пересмотру, что, по мнению ВАП, свидетельствует о недостаточной проработке вопросов на стадии планирования бюджета.
"Расходы за последние 10 лет имеют устойчивую динамику роста. При этом обеспеченность не нефтяными доходами колеблется на уровне 50%. Оставшийся разрыв традиционно покрывается за счёт трансфертов из Нацфонда. Следовательно, рост расходов не подкреплён соответствующими доходами, которые зависят от цены на нефть и перманентных интервенций. При этом в благоприятные и неблагоприятные периоды для экономики расходы и привлекаемые трансферты из Нацфонда стабильно высокие. В частности, в благоприятный 2011 год ограничения на темпы расходов выше, чем в пандемийный 2020 год", – добавил он.
Количество школ растёт, грамотность школьников снижается
По данным ВАП, треть расходов республиканского бюджета в прошлом году направлено на финансирование 612 частных школ (это 139 млрд тенге).
"В них отмечается снижение функциональной грамотности школьников и, соответственно, качество образовательного процесса в среднем до 20%. При этом в соответствующей бюджетной программе отсутствуют показатели результатов, оценивающих качество образования в частных школах. Они показывают численность учеников, но не показывают качество знаний. Мы же должны потребовать и качество знаний, то есть когда мы выделяем определённые средства, мы хотим, чтобы показывали и качество", – сказал член ВАП.
Нацпроект "Комфортная школа" испытывает недофинансирование на 2024-2025 годы в размере 520 млрд тенге.
"Samruk-Kazyna Construction" не подготовила 37 ПСД. Обязанности дирекции по разработке ПСД переданы консорциумам. В результате, по оценкам ВАП, установлено увеличение затрат на разработку ПСД по каждой школе до 3%", – сообщил Нуржанов.
При этом начато строительство школ, у которых отсутствуют утверждённые ПСД и положительные заключения на них.
"Мёртвые души" в общежитиях
Выявлено отсутствие утверждённого плана ввода общежитий в разрезе регионов в зависимости от потребности мест с учётом демографической ситуации и миграционных процессов.
"Отмечаются риски получения выплат по госзаказу за места, где фактически студенты не проживали", – сказал Нуржанов.
Коротко о здравоохранении
Член ВАП указал, что в санитарной авиации зарегистрировано 16 ЧП, которые произошли с воздушными судами, срок службы которых превышает 40 лет.
В Казахстане более 174 тысяч лиц с инвалидностью нуждаются в реабилитации, но в прошлом году не завершено строительство трёх реабилитационных центров.
В рамках национального проекта по модернизации сельского здравоохранения строят четыре медицинских учреждения, имеющих статус городских больниц. При этом в сёлах не введены в эксплуатацию 17 медицинских пунктов.
Не кассовое кино
В заключении ВАП также говорится, что доля сборов от стоимости кинокартин, произведённых АО "Казахфильм", составила 4,8% затраченного бюджета картин. Затягивается срок реализации единой автоматизированной информационной системы мониторинга фильмов, что приводит к отсутствию прозрачности в процессе производства и проката отечественного кино.
Водоснабжение
Не обеспечен уровень доступности водоснабжения: из 138 запланированных проектов завершено 114. До настоящего времени не реализованы четыре проекта по строительству и реконструкции водопроводов, которые строятся с 2010 года.
Всего один процент застрахованных посевов
В сфере субсидирования АПК ВАП указал на использование бюджетных средств на не предусмотренные цели. Например, часть субсидий, выделенных на частичное возмещение затрат на сданную продукцию сахарной свёклы, освоена за счёт другой культуры – сафлора.
По итогам 2023 года площадь застрахованных посевов составила всего 1% от общей посевной площади в стране.
Только 23 объекта было приватизировано
В квазигосударственном секторе концептуальных изменений в структуре их деятельности не наблюдается, считают в ВАП.
"На сегодняшний день законодательная база, регламентирующая его функционирование в соответствии с новыми принципами, не принята. Снижение доли государственного участия в экономике произошло всего на 0,7%. Только 23 объекта было приватизировано и продано. В отчётном периоде политика закупок субъектов квазисектора также не претерпела существенных изменений", – заключил член ВАП.
Совокупный объём закупок государственных компаний сохранился на уровне прошлого отчётного года в размере 3,8 трлн тенге. В основном это связано с увеличением внутрихолдинговых закупок. По-прежнему превалируют закупки из одного источника, объём которых увеличился в 3,3 раза по сравнению с прошлым годом, составив 57% от общего объёма.
Итоги аудита
По данным правительства и результатам проведённых аудитов, всеми органами государственного аудита и финансового контроля сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 489 млрд тенге, увеличившись в сравнении с 2022 годом на 16%.
По итогам последующей оценки ВАП, проведённой в рамках заключения к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета на 2023 год, эта сумма составила 537 млрд тенге, в том числе неэффективное планирование – 58,1 млрд тенге.
Контекст
Алихан Смаилов работал премьер-министром с 2022 года. 5 февраля его кабинет министров подал в отставку. 1 апреля Смаилова назначили председателем Высшей аудиторской палаты.
–––
Читайте также:
–––
