Получателей соцпомощи стало в 3,5 раза меньше: как ИИ решает, кому нужна АСП
Что произошло
Число получателей адресной социальной помощи в Казахстане сократилось в 3,5 раза, а при оценке нуждаемости теперь применяют искусственный интеллект. О том, как работает система и какую роль в ней играет ИИ, BES.media рассказали в министерстве труда и социальной защиты населения и управлении занятости Шымкента.
Как именно работает ИИ
В министерстве пояснили, что искусственный интеллект сам не принимает решение о назначении или отказе в АСП. Система только формирует рекомендацию для специалиста. Окончательное решение принимает уполномоченный орган.
При оценке используют два направления ИИ. Первое анализирует данные из государственных информационных систем: состав семьи, доходы, имущество и другие социально-экономические показатели.
Второе использует компьютерное зрение. Во время обследования жилья специалисты делают фотографии, а система распознаёт на них бытовые признаки. Их учитывают как дополнительный фактор при оценке нуждаемости.
Путь заявления – от подачи до выплаты
Процедура назначения АСП состоит из восьми этапов:
- Подача заявления. Его можно подать онлайн через портал электронного правительства или на бумаге через карьерный центр или акимат сельского округа.
- Регистрация заявления в цифровой системе "Социальная помощь".
- Обследование семьи. Участковая комиссия выезжает по месту жительства, оценивает материальное положение семьи и составляет акт с заключением о нуждаемости.
- Анализ с помощью ИИ. Система изучает данные из акта обследования и формирует рекомендацию.
- Рассмотрение заявления. Сотрудник местного исполнительного органа изучает электронное дело, включая рекомендацию ИИ, и принимает предварительное решение.
- Заключение социального контракта. Этот этап обязателен, если в семье есть трудоспособные члены. Контракт формируют и подписывают в eGov Mobile. Если у заявителя нет смартфона, документ оформляют вручную.
- Заслушивание заявителя. Человека уведомляют о предварительном решении и дают ему возможность высказать свою позицию.
- Итоговое решение. Специалист утверждает его электронной подписью. АСП назначают на квартал и выплачивают ежемесячно.
Насколько точен алгоритм
Модель обучали на исторических данных, а затем проверяли на отдельной выборке, которая не использовалась при обучении. Основной метрикой качества выбрали AUC. При этом методику обучения модели публично не раскрывали.
По данным министерства, модель допускает два типа ошибок. В 4% случаев ИИ рекомендует назначить АСП, но специалисты местного исполнительного органа в итоге отказывают. В 10% случаев происходит обратное: ИИ не рекомендует назначать помощь, но специалисты всё же её назначают.
Независимый аудит модели на возможные систематические отклонения по регионам, типам семей и составу домохозяйств не проводился. Поэтому у министерства нет данных о том, не занижает или не завышает система оценку нуждаемости для отдельных групп населения.
Рекомендация ИИ носит вспомогательный характер, поэтому отдельного порядка её обжалования не предусмотрено. Человека также отдельно не уведомляют о рекомендации алгоритма. Обжаловать можно итоговое решение уполномоченного органа.
Что изменилось в правилах оценки нуждаемости
30 мая 2025 года правила назначения и выплаты АСП изменили. Теперь при оценке материального положения семьи дополнительно учитывают расходы, депозиты и кредитные обязательства. При этом наличие действующего кредита само по себе не считается признаком благосостояния и не приводит к автоматическому отказу в помощи.
Учитывается другое: оформляла ли семья банковский заём, кроме ипотеки, или микрокредит в квартале перед обращением за АСП. Этот фактор принимают во внимание, только если общая сумма таких займов превышает два прожиточных минимума на каждого члена семьи в месяц.
Статистика по стране: число получателей падает
По данным министерства, число семей, получающих АСП, снижается уже несколько лет подряд.
Отдельно министерство привело статистику по отказам в назначении АСП. В 2024 году было 120 097 отказов, из которых впоследствии отменили 577. В 2025 году зафиксировали 76 034 отказа, четыре из них отменили. За первые семь месяцев 2026 года было 40 439 отказов, из которых отменили пять.
Кроме того, по данным информационной системы, 6,5 тысячи семей повторно обратились за АСП в течение 12 месяцев после прекращения ранее назначенной помощи.
Что происходит в Шымкенте
В Шымкенте наблюдается та же тенденция, но снижение оказалось значительно сильнее. Число получателей АСП сократилось на 62,7%.
При этом средний размер выплаты вырос: с 9677 тенге в 2025 году до 13 529 тенге за первые семь месяцев 2026-го. Основными причинами отказа в управлении называют решение участковой комиссии, превышение доходов семьи над чертой бедности и отказ заявителя участвовать в мерах содействия занятости. Ни в 2025 году, ни за первые семь месяцев 2026-го отказы не обжаловали.
С января 2025 года участковые комиссии Шымкента используют мобильное приложение FSM Social с фотофиксацией жилья и геолокацией. В 2025 году с его помощью провели 7685 обследований, за первую половину 2026-го – ещё 2440. Случаев, когда фотографии не соответствовали данным государственных систем, не зафиксировали.
С трудоустройством бывших получателей АСП ситуация иная. В 2025 году после прекращения выплат работу нашли только 11 человек. При этом 21 семья в 2025 году и ещё восемь в 2026-м повторно обратились за АСП после прекращения помощи.
Для семей, которые потеряли право на АСП, но остались в трудной ситуации, управление предусматривает только один вид поддержки – содействие в трудоустройстве.
"Сокращение получателей АСП не значит, что бедных стало меньше"
Социолог, руководитель центра исследований "Сандж" Жанар Джандосова отметила, что, по данным Бюро национальной статистики, показатель бедности в Казахстане несколько лет держится на уровне около 5%.
"В Казахстане живёт около 20 млн человек. По данным Бюро национальной статистики, примерно 5% населения относятся к бедным. Это около одного млн человек. При этом адресную социальную помощь получает значительно меньше людей: в 2025 году её получали 292 тысячи человек, а в 2026 году, по имеющимся данным, их число составит около 191 тысячи человек, или порядка 30 тысяч семей", – сказала она.
По мнению Джандосовой, сокращение числа получателей АСП связано не столько с реальным снижением бедности, сколько с реакцией властей на выявленные коррупционные схемы в системе.
Расходы на АСП – доли процента бюджета
Джандосова обращает внимание, что расходы государства на адресную социальную помощь относительно невелики. В 2025 году на АСП выделили 33,4 млрд тенге – 0,13% республиканского бюджета.
Если разделить эту сумму на число получателей, получится около 114 тысяч тенге в год на человека, или меньше 10 тысяч тенге в месяц. По мнению социолога, эти цифры не подтверждают тезис о том, что расходы на АСП были настолько высокими, что требовали резкого сокращения.
Как считают бедность и черту бедности
Бюро национальной статистики рассчитывает прожиточный минимум на основе продовольственной корзины из 43 позиций. В неё входят хлеб, крупы, мясо, масло, овощи, фрукты и другие продукты. Предполагается, что питание составляет 55% расходов домохозяйства, а остальные 45% приходятся на непродовольственные товары и услуги.
По мнению Джандосовой, такое соотношение довольно условно и не всегда отражает реальные расходы семьи. Например, при росте цен на бензин или аренду жилья доля непродовольственных расходов может быть значительно выше.
"На мой взгляд, адресная социальная помощь должна назначаться исходя не из черты бедности, а из прожиточного минимума, поскольку даже он остаётся заниженным. Официально доля бедных оценивается примерно в 5%, однако социологические исследования показывают другую картину. Мы спрашиваем людей, хватает ли им денег на еду, товары первой необходимости, одежду, досуг, мебель или транспорт. Доля тех, кому денег едва хватает даже на еду, в зависимости от региона обычно составляет от 10 до 15%. Именно эту группу мы можем относить к людям, находящимся в бедности", – сказала Джандосова.
По данным Нацстата, в 2026 году прожиточный минимум составлял около 65 тысяч тенге. Однако право на АСП определяют по другому показателю – черте бедности.
С 1 января 2025 года её рассчитывают как 35% медианного дохода за квартал, предшествующий обращению за АСП. При этом черта бедности не может быть ниже 70% регионального прожиточного минимума за тот же период. Если прожиточный минимум составляет около 65 тысяч тенге, 70% от этой суммы – примерно 45,5 тысячи тенге.
АСП получают только те, чей доход ниже черты бедности, а не прожиточного минимума.
В результате возникает "серая зона": доход человека может быть выше черты бедности, но ниже прожиточного минимума. В таком случае он не имеет права на АСП, хотя его доход не достигает прожиточного минимума.
Как рассчитывается сама выплата
Джандосова привела пример. Если в семье из шести человек один работающий получает 280 тысяч тенге в месяц, доход на каждого составит около 47 тысяч тенге. Это выше черты бедности, поэтому семья не получит АСП, хотя доход на человека остаётся ниже прожиточного минимума.
Если семья из шести человек получает 180 тысяч тенге в месяц, на каждого приходится 30 тысяч тенге. В таком случае она может претендовать на доплату до черты бедности – примерно по 15 тысяч тенге на человека в месяц.
При расчёте учитывают и доход от личного подсобного хозяйства – например, от коров, кур или огорода. Такой доход также может повлиять на право семьи получать АСП.
Побочные эффекты системы
По словам Джандосовой, действующая система может подталкивать людей занижать официальный доход, не оформлять кредиты и избегать других действий, из-за которых они могут потерять право на помощь.
"Раньше существовала и другая схема. Например, если муж работал, а жена – нет, супруги могли формально развестись, но продолжать жить вместе. Тогда при расчёте АСП учитывался только доход женщины, который фактически был нулевым. С учётом детей семья могла претендовать на максимальный размер помощи. В какой-то момент это даже привело к росту числа фиктивных разводов, после чего государственные органы начали пресекать такую практику", – рассказала она.
Альтернатива: безусловные выплаты на детей
В качестве альтернативы Джандосова предлагает отказаться от сложной адресной системы и перейти к безусловным выплатам многодетным семьям. По её оценке, около 80% бедных в Казахстане – это семьи с тремя и более детьми, а уровень бедности в сельской местности примерно вдвое выше, чем в городах.
Социолог предлагает автоматически, без участковых комиссий и дополнительных проверок, выплачивать по 20 тысяч тенге в месяц на каждого ребёнка в таких семьях. По её расчётам, если программа охватит около 800 тысяч детей, на неё потребуется 192 млрд тенге в год. Это около 0,7% от общих расходов республиканского бюджета в 27 трлн тенге.
По мнению Джандосовой, такая система позволит снизить "ошибку невключения" – долю нуждающихся, которые остаются без помощи. По её подсчётам, сейчас она достигает 83%: АСП получают лишь около 17% бедных. При автоматических выплатах на детей помощь, по её оценке, получало бы большинство нуждающихся семей с детьми.
