Поймём, что к чему

Поправки в закон о референдуме: что изменилось для наблюдателей и членов комиссий

11.07.2024

Наблюдатели на президентских выборах 2022 года

Спойлер: закон о референдуме привели в соответствие с законодательством о выборах в РК.

Что произошло

5 июля президент Казахстана подписал поправки в Конституцию РК. Сначала закон был известен как "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", но парламент принял его под общим названием "О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан", потому что сенат внёс в него другие поправки, касающиеся республиканского референдума, работы президента и правительства. BES.media рассказывает, что изменилось.

Поправки в закон о республиканском референдуме

Кто сможет быть наблюдателем на референдуме

В новой редакции Закона "О республиканском референдуме" 1995 года в статье 6 прописали, что при проведении референдума могут присутствовать не только представители общественных объединений и международных организаций, но и граждане Казахстана от аккредитованных общественных объединений и некоммерческих организаций, а также журналисты иностранных СМИ.

Какие законы будут регламентировать работу наблюдателей и СМИ на референдуме

Порядок аккредитации и права присутствующих лиц закрепили в Конституционном законе "О выборах в Республике Казахстан".

В новой редакции указано, что присутствие СМИ на избирательных участках теперь тоже регулируется законом о выборах, тогда как ранее это регламентировалось аккредитацией при комиссиях референдума.

Порядок аккредитации для наблюдателей (краткая выдержка из статьи 20 закона о выборах):

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) определяет порядок аккредитации, которая действует один год.
Общественные объединения и некоммерческие организации должны подать заявление по форме ЦИК и выписку из устава, подтверждающую право на наблюдение за выборами.
Заявления рассматриваются в течение 30 дней.
Основания для отказа или аннулирования: неполный перечень документов, несоответствие устава требованиям, приостановление или прекращение деятельности.
Наблюдателей иностранных государств аккредитовывают через МИД РК.

Порядок присутствия на избирательном участке в день голосования (краткая выдержка из статьи 20 закона о выборах):

Кто имеет право присутствовать:

По одному от каждого кандидата или политической партии, выдвинувшей партийный список.
По одному представителю от каждого СМИ, не более трёх представителей от каждого телеканала при наличии служебного удостоверения и задания редакции.
По одному от каждой политической партии, аккредитованного общественного объединения, некоммерческой организации Казахстана, а также наблюдатели иностранных государств и международных организаций (в сопровождении переводчика).

Время присутствия – с момента открытия избирательного участка и до установления результатов голосования при подсчёте голосов.

Что нужно знать организаторам опросов общественного мнения

Статью 7 закона дополнили пунктом "Опрос общественного мнения", связанным с республиканским референдумом: должен проводиться в период его подготовки и проведения в соответствии с требованиями закона о выборах. В старой редакции этого пункта не было.

Правила проведения и публикации опросов общественного мнения на выборах (краткая выдержка из статьи 28 закона о выборах):

Публикация опросов: указывать юридическое лицо, заказчиков и оплативших опрос, время, метод, формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности.
Кто может проводить: юридические лица с опытом более пяти лет, зарегистрированные в Казахстане, уведомившие ЦИК.
Уведомление ЦИК: указать специалистов, регионы проведения и методы анализа.
Ограничения на публикацию: запрещено публиковать опросы и прогнозы за пять дней до дня голосования и в день голосования.
Запрет на опросы в день выборов: нельзя проводить опросы в день выборов в помещениях для голосования.

Что изменилось при оплате труда членов комиссий

В статье 24 оплату труда членов комиссии расписали по-новому. Раньше за председателем, его заместителем, секретарём и членом комиссии референдума сохранялась средняя зарплата за счёт средств, выделяемых на проведение референдума. Теперь же оплата их труда в период подготовки и проведения референдума определяется законом о выборах.

На каком языке должны быть бюллетени для голосования

В статье 27 уточнили, что бюллетени для голосования печатаются на казахском и русском языках, в то время как в старой редакции была возможность печатать также на языке большинства населения, "компактно проживающего на территории соответствующей административно-территориальной единицы".

Кроме того, прописано, что бюллетени доставляются комиссиям не ранее чем за три дня и не позднее чем за один день до голосования с резервом в один процент от общего числа избирателей на участке. В старой редакции срок был другим: не позднее чем за семь дней до его проведения.

Как регулируется обжалование решений и действий комиссий

В статье 31 упомянули, что решения и действия (бездействие) комиссий референдума могут быть обжалованы в соответствии с законом о выборах. В старой редакции этого уточнения не было.

Поправки в Конституционный закон "О правительстве РК"

Компетенция правительства уточнена: оно по согласованию с президентом не только определяет систему государственного планирования, но и утверждает государственные программы.

Исключён пункт 2 статьи 12, где говорится, что правительство согласовывает с президентом планы законопроектных работ правительства.

В статье 20 изменили одну из обязанностей вице-премьера и других членов правительства. Ранее они занимались межотраслевой координацией в рамках закона. Теперь их задача – обеспечивать разработку государственной политики в соответствующих отраслях, за которые они отвечают.

Соответственно (поправки в статью 22 о министерствах), министерство формирует государственную политику в своих отраслях, основываясь на основных направлениях внутренней и внешней политики, определённых президентом, а также на социально-экономической политике, обороне, безопасности и общественном порядке, разработанных правительством, в соответствии с законодательством страны.

Поправки в Конституционный закон "О президенте РК"

Согласно изменениям в Конституционный закон от 1995 года "О президенте РК", полномочия президента дополняются согласованием не только госпрограмм, но и системы госпланирования РК.

Контекст

После республиканского референдума о конституционных поправках (одна из них – ограничение полномочий президента в один срок), миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ выработала 13 приоритетных и прочих рекомендаций правительству и ЦИК.

Основные рекомендации:

Пересмотр законодательства: нужно обновить закон о референдуме, чтобы улучшить правила проведения агитационной кампании и её финансирования, используя мнения разных групп и следуя лучшим практикам.
Информирование избирателей: государство должно предоставлять чёткую и объективную информацию о предложенных изменениях и их воздействии.
Справедливая агитационная среда: необходимо разработать чёткие правила для агитации, включая запреты на злоупотребление административными ресурсами, и обеспечить их соблюдение.
Финансирование агитации: в законе должны быть чёткие правила о финансировании агитации, включая частные и государственные источники, а также требования к отчётности.
Независимость избирательных комиссий: важно пересмотреть процедуру назначения членов комиссий, чтобы обеспечить их независимость и доверие общественности.
Равные условия для всех: законодательство должно гарантировать равный доступ к медиа для сторонников и противников предложений.
Прозрачность результатов: ЦИК должна публиковать подробные результаты референдума для обеспечения прозрачности.

Дополнительные рекомендации:

Подготовка избирательных комиссий: комиссии должны получить чёткие инструкции для правильного подсчёта голосов.
Прозрачность подсчёта голосов: результаты должны быть открыты для наблюдателей на всех уровнях.
Регистрация избирателей: нужно пересмотреть ограничения избирательных прав для заключённых и других категорий граждан.
Точность избирательных реестров: важно улучшить точность реестров и списков избирателей, исправляя ошибки.
Свобода выражения мнений: нужно отменить уголовные нормы, ограничивающие свободу выражения, заменив их гражданско-правовыми средствами защиты.
Обжалование результатов: законодательство должно чётко определять, как обжаловать результаты референдума и обеспечивать эффективное правовое средство защиты.

Что выполнено

Из обновлений в законе о референдуме видно, что выполнены некоторые рекомендации БДИПЧ, такие как:

Расширение круга наблюдателей и уточнение порядка их аккредитации соответствует рекомендации о необходимости чёткого определения прав и процессов для всех участников референдума.
Уточнение правил присутствия СМИ на избирательных участках помогает обеспечить справедливую информационную среду, что также отвечает на рекомендацию о необходимости равного доступа к медийным ресурсам.
Дополнение о проведении опросов общественного мнения и уточнение о публикации полных результатов референдума способствуют повышению прозрачности процесса и информированности избирателей.
Хотя изменения в оплате труда членов комиссии косвенно могут влиять на независимость, прямого упоминания о пересмотре процесса назначения членов комиссий в тексте изменений не обнаружено, что означает частичное выполнение данной рекомендации.

Тем не менее некоторые аспекты, такие как финансирование агитационных кампаний и более строгие меры контроля агитации, не упоминаются конкретно в представленных изменениях.

Почему это важно

В Казахстане за всю историю независимости референдумы проводились трижды: в апреле 1995 года – о продлении срока полномочий президента Нурсултана Назарбаева, в августе 1995 года – о принятии новой Конституции, и в июне 2022 года – о поправках в Конституцию. Осенью 2024 года ожидается проведение четвёртого референдума по вопросу строительства АЭС в Казахстане.

В преддверии такого важного события эти изменения важны, потому что они могут сделать процесс референдума более прозрачным и организованным. Если ранее не было чётких правил по работе СМИ на референдумах, то теперь их присутствие регламентировано законом. Были нестыковки в бюрократических моментах, особенно в части оплаты труда членов комиссий, которые теперь будут законно получать зарплату.

Поправки по расширению круга наблюдателей, работы СМИ и оплаты труда членов комиссий улучшат организацию процесса. Эти изменения смогут обеспечить ясность и порядок в проведении голосования.

–––

Читайте также:

–––