Преследование журналистов, детские браки и пытки – госдеп США о правах человека в Казахстане

Что произошло

Государственный департамент США опубликовал отчёт о соблюдении прав человека в Казахстане в 2024 году. Согласно документу, с 2023 года в стране не произошло существенных изменений. 

Основные нарушения прав человека 

К серьёзным проблемам в области прав человека составители отчёта отнесли сообщения:

• о пытках, жестоком обращении и наказаниях;
• произвольных арестах;
• транснациональных репрессиях в отношении лиц, находящихся в другой стране;
• серьёзных ограничениях свободы слова и свободы СМИ, включая насилие или угрозы насилия в отношении журналистов, необоснованные аресты или судебное преследование журналистов и цензуру;
• запрете независимых профсоюзов или значительных или систематических ограничениях свободы объединения трудящихся;
• насилии или угрозах в отношении профсоюзных активистов или членов профсоюзов;
• наличии наихудших форм детского труда.

При этом, согласно документу госдепа США, правительство предприняло некоторые "заслуживающие доверия шаги" для выявления и наказания должностных лиц, совершивших нарушения прав человека.

Права журналистов не защищены

Как говорится в отчёте, в 2024 году в Казахстане власти ограничивали свободу выражения мнений и оказывали влияние на СМИ через задержания, тюремные заключения, уголовные и административные обвинения, ограничительные законы, преследования, правила лицензирования и ограничения в интернете. 

При этом, согласно отчёту, правительство ограничивало возможности граждан критиковать руководство страны, а главы областей пытались ограничить критику своих действий.

В документе упоминается действующий в стране законодательный запрет на оскорбление президента или его семьи.

Кроме того, в 2024 году многие частные газеты и телеканалы получили государственные субсидии. По данным медиа-обозревателей, правительство полностью или частично владеет большинством общенациональных телеканалов.  

Государственные СМИ сообщали о том, что у них есть значительные ограничения на темы, которые они могли освещать, включая критику правительства, отношения с Россией и Китаем, религию и права человека.

Помимо этого наблюдатели госдепа рассказали, что власти блокировали или замедляли доступ к оппозиционным сайтам, а также к некоторым новостным сайтам из соседних стран. В неправительственной американской организации Freedom House сообщили, что правительство замедляло доступ к интернету во время местных протестов. 

Также авторы отчёта говорят про закон о СМИ, который запрещает гражданам оставлять анонимные комментарии на сайтах изданий: журналисты должны регистрировать всех онлайн-комментаторов и предоставлять информацию о них правоохранительным органам по запросу. Из-за этого большинство СМИ не имели площадок для общественного обсуждения.

Несколько представителей средств массовой информации сообщили о давлении со стороны чиновников из-за их профессиональной деятельности.

Кроме того, чтобы избежать давления со стороны правительства, журналисты практиковали самоцензуру, говорят аналитики. 

19 июня Казахстан принял новый Закон "О СМИ". Специалисты по правам человека сообщили, что его положения могут сократить свободу журналистов. В частности, речь идёт о новых формулировках, требующих от правительства мониторинга СМИ в поиске контента, который представляет "вред для нравственного развития общества и нарушения общечеловеческих, национальных, культурных и семейных ценностей".

Также в документе выражается обеспоконность тем, что новые правила регистрации, введённые министерством культуры и информации и министерством иностранных дел, позволят лишать журналистов аккредитации без суда.

Независимые журналисты и блогеры утверждали, что из-за критики кабмина правительство использовало ботофермы для подачи ложных жалоб администрациям социальных сетей на их страницы. Это приводило к временному, а в некоторых случаях и к постоянному закрытию аккаунтов. 

проблемы с соблюдением прав рабочих 

Кроме того, как отметили авторы отчёта, казахстанское правительство не обеспечивало последовательного соблюдения Трудового кодекса. За нарушения закона о минимальной заработной плате и сверхурочной работе работодатели наказывались административно и лишь штрафовались, тогда как, к примеру, за мошенничество по уголовной статье можно получить реальный срок заключения.

Несмотря на то что Международная организация труда рекомендовала иметь одного инспектора по охране труда на 15 тысяч человек, в Казахстане приходится один сотрудник на 23 тысячи сотрудников. 

задержания инакомыслящих

В документе отметили, что арестованные граждане по закону имеют право на помощь адвоката с момента задержания или предъявления обвинения. Об этом их должны информировать полицейские.

"Правозащитники заявили, что заключённые были ограничены в возможности общаться со своими адвокатами, что сотрудники колоний тайно записывали разговоры и часто присутствовали на встречах обвиняемых с адвокатами", – говорится в сообщении. 

Также, по словам авторов документа, власти отговаривали задержанных от встреч с адвокатами, а также брали у заключённых показания ещё до прибытия защитника. 

Кроме того, в госдепе сообщили, что правительство часто шло на аресты и задержание политических оппонентов и критиков, иногда за незначительные правонарушения, такие как несанкционированные собрания, которые приводили к штрафам или административным арестам до 15 суток. 

В течение года власти задержали многих лиц, участвовавших в несанкционированных протестах, и некоторых граждан, просто проходивших мимо.

К примеру, опрошенные активисты предполагали, что задержания и уголовные дела были направлены на то, чтобы воспрепятствовать общественной оппозиции в преддверии референдума 6 октября 2024 года о строительстве АЭС в стране.

Что известно о пытках

Авторы отчёта ссылаются на казахстанскую неправительственную организацию "Коалиция против пыток", которая отметила сокращение числа зарегистрированных случаев пыток и жестокого обращения с 2023 года. В том году зафиксировано 283 жалобы – 165 заявлений о пытках и 118 заявлений о жестоком обращении. А с 1 января по 15 сентября 2024 года поступило 55 жалоб – 27 заявлений о пытках и 28 заявлений о жестоком обращении.

Но при этом расследования дел о пытках не были прозрачными, и госорганы не допускали к работе международные органы, несмотря на неоднократные призывы НПО и международного сообщества. 

Также в течение года сообщалось о нескольких случаях насилия, неправомерного поведения, жестокого обращения и дедовщины в армии. По информации, обнародованной в парламенте, за три года в казахстанской армии было зарегистрировано 90 самоубийств и 20 попыток самоубийства, "что отражает серьёзные проблемы с психическим здоровьем и дедовщиной".

браки с несовершеннолетними

Юридический минимальный возраст для вступления в брак в Казахстане составляет 18 лет, но может быть снижен до 16 лет в случае беременности или взаимного согласия.

Но, по данным местных СМИ, указано в документе, примерно 1,2 тысячи девочек в год вступали в брак в несовершеннолетнем возрасте в ходе религиозных церемоний. Когда невеста достигала совершеннолетия – брак регистрировали официально. При этом правительство не предприняло действий для решения этой проблемы, подчеркнули в госдепе.

Ситуация с беженцами

Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца иностранцам, и у правительства была система предоставления защиты людям, выступающим с соответствующими прошениями. Эксперты отметили, что беженцам в Казахстане предоставляли статус "временно проживающих иностранцев", и им приходилось ежегодно продлевать его. 

Правозащитники сообщали, что власти неохотно признавали лиц, ищущих убежища, в том числе из России, Китая, Афганистана и Узбекистана.

По данным управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, на июнь 2024 года в стране насчитывалось 669 беженцев и лиц, ищущих убежища. Их число значительно сократилось по сравнению с 2023 годом.

Также у Казахстана есть соглашение с Китаем по недопущению присутствия этнических сепаратистов из одной страны на территории другой. После улучшения отношений с афганскими талибами в течение года правительство увеличило количество отказов в предоставлении убежища и разрешений на проживание для граждан Афганистана, включая многих женщин и девочек.

В начале года местные власти аннулировали статус беженца у трёх семей, давно проживающих в стране, в том числе у двух семей из Афганистана, которые мирно жили в стране более десяти лет. После апелляции, поддержанной ООН, местный суд отменил эти решения, и власти восстановили их статус беженцев.

Репрессии за пределами страны

"Правительство участвовало в актах транснациональных репрессий, чтобы запугать или отомстить лицам, находящимся за пределами страны", – говорится в отчёте.

Приводится пример Бекижана Мендыгазиева, который оставался в тюрьме по обвинениям в неуплате налогов, отмывании денег и участии в организованной преступной группе. Правозащитники утверждали, что власти выборочно преследовали Бекижана, других членов семьи и бывших коллег открытого оппозиционера и активиста Барлыка Мендыгазиева, брата Бекижана, который жил в США. По их версии, это нужно было, чтобы заставить Барлыка Мендыгазиева прекратить свою политическую деятельность.

Также в отчёте говорится о публикациях в СМИ, согласно которым двое российских и двое казахстанских сотрудников правоохранительных органов пришли на рабочее место Камиля Касимова, уроженца Тюмени. Мужчина работал в Астане, оттуда его забрали в полицейский участок и отвезли на российскую военную базу в Приозёрске.

Казахстанские власти сообщили, что Приозёрский городской суд Карагандинской области признал Касимова виновным в нарушении миграционного законодательства и приказал депортировать его. Оказавшись в Омске, он был приговорён к шести годам в исправительной колонии строгого режима за дезертирство в военное время. 

Эксперты по правам человека считают, что казахстанская полиция содействовала его похищению, а просьба о депортации, вероятно, была сделана под давлением российских сотрудников службы безопасности, которые держали его под стражей во время судебного разбирательства.

Что ещё интересно

Отчёт содержит разбивку по отдельным направлениям, таким как бытовое насилие, пытки и другие нарушения, однако в нём отсутствует информация о положении ЛГБТ-граждан в Казахстане. Между тем вопрос, ранее фактически поставленный на паузу, на днях вновь оказался в повестке мажилиса парламента. При поддержке НПО "Национальный фонд содействия процветанию" было представлено исследование, посвящённое влиянию ЛГБТ-пропаганды на молодёжь.

Главный вывод авторов, что общество поддерживает ограничительные меры: якобы семь из десяти опрошенных считают, что ЛГБТ-контент представляет угрозу для подрастающего поколения. Выборка исследования – всего 2500 человек на страну с населением более 20 млн. Несмотря на это, авторы уверяют, что "общественный запрос" налицо, передали исследование в органы и ждут дискуссии в стенах парламента. В итоге один из "заказчиков" исследования, депутат мажилиса Едил Жанбыршин, предложил привлекать к уголовной ответственности лиц, открыто или косвенно занимающихся пропагандой ЛГБТ.

"Новая нефть": что связывает Казахстан и США

В марте этого года министр иностранных дел Казахстана Мурат Нуртлеу провёл телефонную беседу с государственным секретарём США Марко Рубио. Среди прочего особое внимание было уделено сотрудничеству в сферах добычи редкоземельных металлов, энергетики и телекоммуникаций.

При этом Казахстан и США в июле 2024 года подписали соглашение о создании совместного предприятия для поиска редкоземельных элементов в Костанайской области. Казахстанской стороне будет принадлежать 25% долей проекта, а Cove Kaz Capital Group – 75%. Предприятие займётся геологоразведочным проектом на участке "Акбулак". Cove Kaz Capital Group LLC – американская инвестиционная компания, которая занимается вложениями в проекты, связанные с геологоразведкой и добычей полезных ископаемых.

В послании народу в сентябре 2023 года президент Токаев призвал к развитию отрасли добычи критически важных минералов, а будущим инвесторам гарантировал освобождение от уплаты налогов на три года.

"Одной из приоритетных задач должно стать освоение залежей редких и редкоземельных металлов, по сути превратившихся в новую нефть. Страны, которые смогут реализовать свой потенциал в этой сфере, будут определять вектор технологического прогресса всего мира", – сказал президент.