Парламентская реформа, внутренняя миграция и министерство ИИ. Главное из послания Токаева
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил с ежегодным посланием народу Казахстана. На совместном заседании палат парламента президента слушали депутаты сената и мажилиса, министры, руководители центральных государственных органов и члены Национального курултая.
В Казахстане создадут однопалатный парламент
Послание народу Казахстана длилось без малого два часа. О предстоящей парламентской реформе президент Касым-Жомарт Токаев рассказал в конце своего выступления.
Президент подчеркнул, что речь идёт о реформе исключительной важности.
"Сразу хотел бы предупредить, что это очень серьёзный вопрос, спешка в его решении совершенно неуместна", – сказал он.
Касым-Жомарт Токаев отметил, что дискуссия займёт не менее года. По его словам, обсуждение должно пройти в гражданском секторе, экспертной среде и действующем парламенте, после чего в 2027 году он проведёт общенациональный референдум, а затем – изменения в Конституцию.
"Все вопросы, имеющие судьбоносное для государства значение, будут решаться только с согласия народа", – подчеркнул он.
Президент также высказался о принципах формирования будущего парламента. По его мнению, в однопалатный парламент депутаты должны попадать исключительно по партийным спискам.
В Казахстане создадут министерство искусственного интеллекта и цифрового развития
Касым-Жомарт Токаев сказал о необходимости создать министерство искусственного интеллекта и цифрового развития на базе нынешнего министерства цифрового развития.
По словам президента, этот шаг позволит выстроить более эффективную систему управления в условиях нового технологического уклада. Он подчеркнул, что государственные процессы должны стать значительно прозрачнее, результативнее и быть ориентированными на человека.
Президент отметил, что новое министерство должен возглавить специалист на уровне заместителя премьер-министра.
Касым-Жомарт Токаев также обозначил стратегическую задачу: в течение трёх лет Казахстан должен превратиться в цифровую страну. Для этого планируется масштабная модернизация экономики на основе цифровизации и внедрения технологий искусственного интеллекта.
Одним из приоритетов нового ведоства президент назвал ускоренное принятие цифрового кодекса. Документ должен определить ключевые направления развития — искусственный интеллект, платформенную экономику, использование больших данных и другие цифровые сферы.
"Казахстану надо строить три АЭС"
Президент подчеркнул, что Казахстану следует в ближайшее время приступить к строительству двух, а возможно, и трёх атомных электростанций. Он напомнил, что с председателем Китая Си Цзиньпином достиг договорённости о стратегическом партнёрстве в атомной отрасли. При этом Казахстан готов сотрудничать с мировыми компаниями на взаимовыгодной основе. Такая политика, по словам Токаева, напрямую связана с целью обеспечения энергетического суверенитета страны.
"Нам следует сейчас приступить к строительству двух и даже трёх АЭС", – отметил он.
При этом президент подчеркнул, что Казахстан располагает огромными запасами качественного угля, и эти природные преимущества нужно эффективно использовать для развития страны. Он указал, что особое внимание должно уделяться развитию угольной энергетики с применением передовых технологий, которые обеспечат её экологическую чистоту.
В начале августа 2025 года Казахстан приступил к строительству первой атомной электростанции в Алматинской области. Строительные работы будут проходить на площадке села Улкен Жамбылского района Алматинской области. Строить первую станцию страна доверила "Росатому".
Неконтролируемая нагрузка на Астану
Президент поручил правительству внедрить единую цифровую систему учёта миграции внутри страны и из-за рубежа. По его мнению, отсутствие централизованного учёта миграционных потоков ведёт к серьёзным проблемам в регулировании рынка труда и социальной инфраструктуры.
"Правительству предстоит внедрить единую цифровую систему учёта миграционных потоков как внутри страны, так и из-за рубежа. Неконтролируемая внутренняя и внешняя миграция создаёт колоссальную нагрузку на инфраструктуру наших крупнейших городов, которые являются точками притяжения граждан", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Президент привёл в пример Астану, где только за последние три года численность жителей увеличилась более чем на 250 тысяч человек. Из них 100 тысяч – только в прошлом году.
"В этом году прирост может превысить и эту, без того высокую отметку. Ежедневная нагрузка на инфраструктуру города фактически формируется из расчёта обслуживания 1,9 млн жителей при официальной численности в 1,5 млн человек. Другими словами, более 400 тысяч человек – это население среднего по численности одного города – обслуживаются в столице вне всяких планов", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
По его словам, под угрозой находится устойчивость систем теплоснабжения и водообеспечения. Так, начиная с 2022 года в Астане нуждающимся было предоставлено почти семь тысяч квартир, 1380 из них – многодетным семьям, 835 – детям-сиротам, 665 – людям с особыми потребностями.
"На фоне бездействия акимов ряда областей, пустивших излишки средств, полученных от поступления корпоративных налогов, на такие неэффективные проекты как выкладка брусчатки, люди, естественно, тянутся в столицу, где предоставляются такие социальные услуги и льготы", – отметил президент.
Касым-Жомарт Токаев предупредил, что количество социально уязвимых граждан в Астане выросла в разы, расходы на социальную поддержку растут быстрее доходов бюджета, а доля социальных обязательств приближается к критическому уровню.
"Школьная инфраструктура в городе уже работает на пределе возможностей. Ежегодно требуется строительство до 15 новых школ. Сохраняется дефицит койко-мест и перегруженность поликлиник. Акимат вместо создания условий для опережающего развития города вынужден направлять значительные ресурсы на социальные расходы, которые в городском бюджете уже занимают 60%", – сказал он.
По словам Токаева, исправить ситуацию можно только кардинальными мерами.
"Нужно срочно провести детальный анализ причин миграционного оттока из регионов в столицу, принять решение, направленное на создание альтернативных центров социального и экономического притяжения в стране", – заключил президент.
Порядок в законодательной базе наведёт ИИ?
По данным президента, в Казахстане действует 21 кодекс и более 300 законов, перегруженных поправками, которые часто противоречат друг другу и тормозят развитие бизнеса. В этой связи он поручил провести глубокую ревизию законодательства.
Для ускорения процесса будет задействован искусственный интеллект. На базе Агентства по стратегическому планированию и реформам (АСПиР) создадут центр регуляторного интеллекта, который займётся систематизацией законодательства и подготовкой простых и действенных решений.
Президент подчеркнул, что главная цель – адаптация законов к потребностям бизнеса и усиление персональной ответственности министров и акимов за конечный результат.
Касым-Жомарт Токаев напомнил, что в прошлом году был подписан указ о мерах по дальнейшей либерализации экономики, который нацелен на создание более открытой модели регулирования, ориентированной на бизнес.
"Но указ полностью не выполняется", – подчеркнул президент.
Президент отметил, что движущей силой цифрового развития должны стать предприниматели. Он напомнил, что доля малого и среднего бизнеса в ВВП уже приблизилась к 40%, а в занятости – к 50%, однако без системного развития этого сектора невозможно добиться прорыва в экономике и качестве жизни.
По словам президента, сегодня из более чем 2 млн субъектов малого бизнеса лишь менее 6% заняты в производстве. В среднем бизнесе этот показатель выше, но также не внушает оптимизма.
Рост разводов и иждивенчество
Близорукая, примиренческая социальная политика государства привела к появлению более ста разного рода льгот, выбиванием которых занимается отдельная категория граждан, так называемые помогайки. До сих пор идут выплаты и оказываются медицинские услуги участникам конфликтов на территории бывшего СССР и за его пределами. СССР уже как 35 лет не существует, а ветераны молодеют и множатся, сказал Токаев.
В свое время в социальной сфере придумали новую категорию, подлежащую льготным выплатам, – неполные семьи. В результате резко выросло количество разводов.
"По этому показателю мы даже в своё время вошли в группу мировых антилидеров. Таких примеров немало, мы сами поощряем лень и иждивенчество", – сказал президент.
Другими словами, вместо рациональных решений в социальной сфере правительство на протяжении минимум 15 лет по сути занималось поощрением социального иждивенчества и социального мошенничества, отметил Токаев.
ЖКХ в критическом состоянии
Из-за бездействия правительства и местных исполнительных властей на протяжении десятилетий жилищно-коммунальное хозяйство страны пришло в критическое состояние, сказал Касым-Жомарт Токаев.
"Сейчас принимаются меры, чтобы переломить ситуацию и добиться снижения износа инфраструктуры, в том числе путем либерализации тарифов <…>. Модернизация коммунального хозяйства должна сопровождаться повышением энергоэффективности инфраструктуры и жилого фонда", – отметил он.
Такая модель, по его мнению, должна повысить надёжность и качество услуг соразмерно росту тарифов.
"Здесь, безусловно, поможет концепция создания "умных городов", её нужно масштабировать во всех регионах. Следует задействовать лучшие международные практики, пригласить компетентных управляющих, в том числе иностранных. В современных реалиях модернизация жилищно-коммунального хозяйства невозможна без партнёрства государства и бизнеса. Это аксиома. Следует по-новому рассмотреть целесообразность сохранения на балансе акиматов некоторых объектов ЖКХ", – сказал он.
Комитет по возврату незаконных активов переименуют
Касым-Жомарт Токаев отметил, что настало время переименовать комитет по возврату незаконных активов Генеральной прокуратуры в комитет по защите прав инвесторов. Он подчеркнул, что Генпрокуратура провела результативную работу с владельцами незаконных активов. В государственную казну уже возвращено около 850 млрд тенге.
"Эти деньги используются для социально значимых проектов: строительства десяти школ и четырёх спортивных сооружений, возведения и модернизации 235 объектов здравоохранения, а также 177 объектов водной инфраструктуры. Ожидается поступление дополнительных сумм в республиканский бюджет", – сказал президент.
Летом 2023 года Касым-Жомарт Токаев подписал указ о создании комитета по возврату активов при Генеральной прокуратуре. Глава государства неоднократно высказывался о нелегальном выводе активов из страны. По его словам, возврат активов должен стать одним из источников инвестиций и снизить концентрацию ресурсов у узкого круга лиц, что поможет повысить конкуренцию и укрепить экономику страны.
"Поступающие средства надо направлять на реализацию важных для страны проектов. В то же время ещё раз предупреждаю: нельзя перегибать палку, произвол со стороны правоохранительных органов недопустим. С моей стороны последует жёсткая реакция на каждый такой сигнал", – отмечал президент.
Новые технологии в сфере транспорта, производители в ЕАЭС и автоперевозчики
В Казахстане стоит остро вопрос развития воздушных грузоперевозок. Его решения можно добиться путём создания национального грузоперевозчика с привлечением крупных иностранных партнёров.
"Мы должны активнее развивать аэрохабы, обеспечивая их интеграцию в глобальные логистические цепочки. При этом требуется навести порядок в части регулирования сегмента перевозок экспресс-грузов. Это необходимо для защиты интересов потребителей", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Президент добавил, что во всем мире развиваются беспилотные виды транспорта, такие как спецавтомашины и дроны по доставке грузов и посылок. Президент Казахстана указал на необходимость добиваться справедливых условий для казахстанских производителей в рамках Евразийского экономического союза.
Он призвал не только развивать внутреннее производство, но и активно выводить традиционную национальную продукцию на зарубежные рынки. Для этого нужен чёткий план аграрного экспорта с учётом логистики, ветеринарных и фитосанитарных норм, а также маркетинговой стратегии, отметил Токаев.
От грузоперевозчиков поступают многочисленные жалобы на затянутость всех процессов. Фактически каждую услугу им приходится оформлять через разные цифровые системы, а где-то даже по-старинке бегать с бумажками. Ещё большее возмущение вызывает отсутствие качественного доступа к интернету на некоторых пограничных и таможенных постах. Необходимо срочно выправлять ситуацию, сказал президент.
Он отметил, что следует выстроить новую модель управления транспортной системой, при которой она будет окупать государственные инвестиции.
"Поручаю также ускорить внедрение многофункциональной цифровой платформы управления перевозками с применением искусственного интеллекта", – отметил Токаев.
Принимаемых мер по развитию агропромышленного комплекса пока явно недостаточно. Вопрос не в количестве выделенных ресурсов, а в их эффективном использовании. Для перехода к прогрессивной агроэкономике у правительства должен быть конкретный план, отметил президент Казахстана.
Во многих регионах есть вертикально интегрированные агропредприятия. Для этих предприятий характерно широкое использование цифровых технологий, позволяющих повысить эффективность производства. Успех ведущих сельхозпроизводителей обусловлен также выстраиванием полного производственного цикла – от выращивания сельхозпродукции до её глубокой переработки. Поэтому следует создавать системные условия для распространения опыта таких агрохолдингов, сказал Токаев.
Это задача профильного министерства и общественных объединений, уточнил он.
Президент отметил, что необходимо наращивать темпы диверсификации экономики. В приоритете – производство продукции глубокой переработки, конкурентоспособной на отечественном и международном рынках.
"Сейчас работа в этом направлении носит бессистемный характер. Как правило, меры поддержки реализуются через различные институты с разрозненными подходами и условиями, что создает путаницу для предпринимателей. Требуется упорядочить подходы и обеспечить скоординированную работу", – отметил Токаев.
В ближайшие три года необходимо запустить не менее трёх предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции. Правительству также предстоит реализовать ряд флагманских проектов по глубокой переработке углеводородного сырья, добавил он.
Президент поручил принять программу, направленную на стимулирование контейнерных перевозок.
В ней также должны быть предусмотрены действенные меры по развитию мультимодальных маршрутов. В повышении конкурентоспособности и увеличении внутренних перевозок ключевую роль играет рациональная, понятная тарифная политика. Существующая система тарифообразования фрагментарная и недостаточно гибкая. Правительству до конца текущего года следует разработать конкурентную тарифную политику с учётом всех видов транспорта, сказал Токаев.
Президент потребовал шире использовать цифровые технологии. Он отметил, что уже сейчас космомониторинг и геоаналитика помогают выявлять неиспользуемые земли и возвращать их в оборот. Нужно двигаться дальше. Требуется повысить эффективность спутникового мониторинга сельхозземель с применением искусственного интеллекта, на базе которого должна проводиться глубинная аналитика качества земель, урожайности, состояния и распределения сельхозкультур, сказал президент.
Казахстану нужны инвестиции и методы их привлечения нужно менять
Касым-Жомарт Токаев отметил, что в стране сложилась громоздкая и разрозненная система взаимодействия с инвесторами. Она неизбежно ведёт к бюрократии и дублированию функций. Вследствие этого работа ведётся неудовлетворительно. В нынешней сложной ситуации привлечение инвестиций – это первоочередная задача, которая требует новых подходов.
"Этот вопрос находится в введении трёх-четырёх учреждений и не находит своего разрешения. Поэтому даю премьер-министру 10 дней на выработку конкретных предложений. Кроме того, поручаю правительству в кратчайшие сроки разработать план действий по кардинальному обновлению системы привлечения инвестиций", – сказал президент.
Главная проблема в инвестполитике сегодня – это высокая инфляция, которая съедает рост экономических показателей и доходов населения. Готового рецепта решения этой проблемы не существует. С ней сталкивается большинство государств. И она по сути универсальна, но в наших условиях приобрела особенно острый характер, сказал президент Касым-Жомарт Токаев, выступая с посланием народу Казахстана.
"Нужно вырваться из этого макроэкономического заколдованного круга. Преодолевать не вчера возникшие трудности с учётом передового мирового опыта, будучи готовыми к принятию ответственности за непопулярные методы. Правительство и Нацбанк должны действовать как одна команда с учётом сложности ситуации. Команда, перед которой стоит задача общегосударственного характера. Сейчас не время заниматься перетягиванием каната", – отметил президент.
Учитывая глобальные конверсии, особую значимость приобретают редкоземельные металлы и другие критические материалы. В этой сфере Казахстан располагает всеми возможностями, чтобы прочно строить мировые производственные и торговые цепочки, отметил президент Касым-Жомарт Токаев, выступая с посланием народу Казахстана.
"В ближайшие три года мы обязаны запустить не менее трёх предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции. И правительству также предстоит реализовать ряд проектов по глубокой переработке углеводородного сырья", – сказал Токаев.
В Казахстане готовят закон о банках с акцентом на финтех и цифровые активы
Президент поручил разработать и принять до конца года закон о банках, который будет учитывать технологические изменения и потребности экономики.
В проекте закона планируется закрепить меры по усилению конкуренции в банковском секторе и созданию условий для выхода на рынок новых участников. Отдельное внимание будет уделено развитию финтеха и либерализации оборота цифровых активов.
"В законе надо предусмотреть пути усиления конкуренции и привлечение на рынок новых участников, а также вопросы продвижения финтеха и либерализации оборота цифровых активов", – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Самокаты – отдельная тема в послании президента
Казахстанцы, особенно алматинцы, регулярно поднимают проблему с беспорядочным движением по улицам и тротуарам самокатов. Тема самокатов стоит настолько остро, что о ней упомянул и президент. Он потребовал без промедления принять закон об этом микромобильном транспорте.
"Каждый человек должен осознавать свою ответственность за свою жизнь и безопасность окружающих людей. Необходимо всем обществом формировать культуру вождения", – отметил он.
При этом Касым-Жомарт Токаев напомнил, что два года назад в закон были внесены изменения, ограничивающие движение по пешеходным дорожкам. Однако ситуация, по его словам, практически не изменилась, и граждане всё ещё подвергаются опасности.
"Эта тема оживлённо обсуждается в обществе, – сказал он. – Сейчас разработаны поправки в закон, регулирующий эту сферу. Их нужно принять без промедления".
