Мы разрешаем использовать наши материалы при условии активной гиперссылки на сайтBES.media.

Запрещена перепечатка агитационных материалов.

Поймём, что к чему

Путь к полицейскому государству? Антикор предложил криминализировать намерение дать и согласие получить взятку

Сегодня, 07:00
Деньги Фото BES.media
Деньги

Законопроект, который переведёт согласие на получение взятки или желание её передать в уголовную плоскость, находится на рассмотрении в парламенте.

Что произошло

Антикоррупционная служба планирует криминализировать намерение дать или получить взятку и ввести уголовную ответственность за такое желание.

Что планируют изменить

В Уголовный кодекс предлагают внести две новые статьи:

  1. 366-1 – "Дача согласия на получение взятки, просьба или требование взятки".
  2. 367-1 – "Предложение или обещание взятки".

Если депутаты проголосуют за принятие законопроекта, согласие на получение взятки, как и её предложение, будет считаться оконченным преступлением, вне зависимости от того, получит чиновник свою выгоду или нет. Другими словами, сама договорённость будет наказуема.

В зависимости от размера денежного вознаграждения виновные в согласии на его получение могут быть оштрафованы (до 1000 МРП), привлечены к общественным работам либо отделаться ограничением свободы.

Просьба о взятке грозит штрафом до 2000 МРП, привлечением к общественным работам, ограничением или лишением свободы до двух лет.

Наказание для тех, кто будет предлагать взятку, – штраф в 1000 МРП либо общественные работы, либо ограничение свободы на один год.

Есть примечания:

Под дачей согласия на получение взятки, просьбой или требованием взятки следует понимать устное или письменное, в том числе в электронной форме, выражение согласия на получение взятки, просьбы или требования взятки.

Не влекут уголовную ответственность дача согласия на получение взятки, просьба или требование взятки:

  • в размере, не превышающем 2 МРП;
  • если лицо добровольно сообщило правоохранительному или специальному госоргану о даче им согласия на получение взятки, о просьбе или требовании им взятки;
  • если лицо устно или письменно, в том числе в электронной форме, сообщило об отказе от получения взятки до того, как правоохранительному или специальному госоргану стало известно о соответствующем факте.

При этом доказательствами будут являться:

  • результаты негласных следственных действий, по которым будут назначаться соответствующие фонографические и психолого-филологические экспертизы на предмет наличия признаков предложения, обещания, просьбы или требования взятки;
  • аудиозапись либо видеозапись.


Предыстория 

Законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции" начали обсуждать в рабочей группе Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе мажилиса ещё весной 2024 года. Общественники и представители юридического сообщества выступали против. 

"Не трудно просчитать, как новые нормы могут повлиять на состояние, динамику преступности. Всё это приведёт к росту лиц, необоснованно вовлечённых в орбиту уголовного преследования, росту злоупотребления со стороны сотрудников органов правопорядка и судей в том числе. Вот чего в действительности мы добьёмся принятием таких норм. Таким образом, совершенно очевидно, что это прямой путь не к правовому, а к полицейскому государству", – высказал своё мнение член рабочей комиссии по судебно-правовой реформе, кандидат юридических наук Азамат Нурболатов.

Но по мнению авторов проекта (антикоррупционное ведомство), нововведения сформируют в обществе новую культуру, в которой даже разговор о взятках станет неприемлемым.

дних лишь показаний свидетелей и иных лиц недостаточно для предъявления подозрения по указанным статьям. В связи с чем довод о том, что внедрение указанных статей приведёт к росту лиц, необо­снованно вовлечённых в орбиту уголовного пре­следования, считаем несостоятельным. В целом признание договорённости о взятке оконченным преступлением будет иметь ярко выраженный профилактический эффект, что позволит пресекать взяточничество до причинения ущерба государству. Внедрение такого стандарта не преследует цель запугать общество, а напротив, нам важно обеспечить благополучие граждан, поскольку ведь именно коррупция напрямую влияет на уровень жизни казахстанцев", – ответили в Антикоре на запрос Азамата Нурболатова. 

В Антикоре напомнили, что Казахстан должен присоединиться к конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, в связи с чем и предлагается криминализировать принятие предложения или обещания взятки.

"Считаем, что по своей правовой природе просьба или требование взятки далеко не отличаются от вымогательства взятки. Только при вымогательстве обязательным составом является угроза применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, угроза распространения сведений, позорящих потерпевшего и т.д. То есть просьба или требование взятки, на наш взгляд, имеет небольшую общественную опасность по сравнению с вымогательством. Поэтому предлагается установить санкцию за просьбу или требования взятки в два раза мягче чем за вымогательство (статья 194 УК, которая предусматривает наказание от штрафа до лишения свободы до четырёх лет. – Ред.)", – сказано в обосновании к законопроекту.

"Это абсурдная ситуация"

"Я предлагаю рассмотреть ситуацию, когда фигурант сначала дал своё согласие на получение взятки либо предложил взятку, но потом добровольно отказался довести свои намерения до конца, то есть не стал это выполнять. Как вы думаете, будет ли в его действиях добровольный отказ от уголовного правонарушения? Ответ – нет, поскольку по замыслу законотворцев он уже совершил оконченное преступление. Ответственность не наступает, только если лицо добровольно явится с повинной и заявит на себя", – объяснил Азамат Нурболатов.

Своё мнение он высказал во время международной конференции по антикоррупционной политике "Практика и опыт зарубежных стран". По его мнению, мысли и слова, если они не нашли реального объективного воплощения в конкретных действиях, не являются преступлением. При этом как быть с институтом добровольного отказа от преступления, непонятно. 

"Понимаете, это абсурдная ситуация. Я так понимаю, что отчаявшиеся победить коррупцию в открытой борьбе решили вообще снять с себя бремя доказывания", – добавил Азамат Нурболатов.

По словам преподавателя КазГЮУ Нурлана Ниетуллаева, за желанием борцов с коррупцией криминализировать намерение стоят коллеги из ООН, которые уже несколько лет требуют ужесточения законодательства. 

"Идея криминализации предложения и обещания получения взятки исходит из подкомитета Организации Объединённых Наций, который каждые три-пять лет проводит внешний мониторинг законодательства стран-участников конвенции ООН против коррупции. Как нам сказали разработчики, якобы они в течение трёх или пяти лет требуют, чтобы Казахстан криминализировал эти два состава. Но логически обоснованные аргументы с нашей стороны, к сожалению, ни самим Антикором, ни теми, кто лоббирует вопрос криминализации этих составов, не принимается. И я боюсь, что наш парламент может принять этот законопроект", – сказал Нурлан Ниетуллаев.

Почему это важно

Много лет Казахстан ведёт борьбу с коррупцией. Насколько эффективно? Вопрос пока ещё открытый. Представители юридического сообщества считают, что победить взяточничество и кумовство у государства получится только тогда, когда в стране будет независимый и неподкупный суд. До тех пор якобы инициативы обречены на провал.

"Поймите меня правильно: я не против борьбы с коррупцией, но есть одно но: эффективно бороться с коррупцией можно, только если в стране есть справедливая юстиция, неподкупный и независимый суд. Для того чтобы они были эффективными, сначала нужно очистить систему. Есть такое выражение: когда метут лестницу, то начинают мести сверху вниз, а не наоборот. Главный принцип борьбы с коррупцией – равенство всех и каждого перед законом и судом, не взирая на лица и должности. Если это правило не будет соблюдаться, а оно не соблюдается, то и сама заявленная борьба превращается в фарс", – заключил Азамат Нурболатов.

Что ещё предлагают изменить

Также законопроект предлагает:

  • приравнять к коррупции просьбу или требование чиновников об имущественных (неимущественных) благах и преимуществах или дачу согласия на их получение за незаконное использование своих должностных (служебных) полномочий;
  • ввести новую статью в Уголовный кодекс 247-1 ("Незаконное предоставление вознаграждения") – за выполнение работы или оказание услуги, входящих в круг обязанностей лиц, не являющимихя госслужащими (учителя, врачи, работники ЦОНов, банков) – наказывать штрафом до 80 МРП, исправительными или общественными работами, либо арестом до 20 суток;
  • политических или административных госслужащих увольнять за участие в азартных играх по отрицательным мотивам;
  • ввести публичный реестр коррупционеров, осуждённых за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений;
  • ввести понятие "личный интерес" – материальная и (или) иная заинтересованность;
  • ввести в антикоррупционное законодательство новую главу про конфликт интересов, который не должны допускать служащие на госслужбе и в квазигосударственном секторе (за исключением кандидатов в президенты РК, депутатов парламента или маслихатов, акимы), которые должны будут заполнять декларацию о личных интересах.

–––