Рекордные сборы и сбои на миллиарды: почему налоговая система "прощала" долги
Что произошло
Комитет государственных доходов в ответе на запрос BES.media объяснил ошибки в новой налоговой системе ИСНА, проблемы со взысканием долгов и изменения во всеобщем декларировании.
Детали
Редакция направила запрос после материала BES.media о заключении Высшей аудиторской палаты к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год.
Аудиторы ранее указали, что из-за сбоя в налоговой системе 129 уведомлений получили статус "Исполнено", а счета должников разблокировали на 2,1 млрд тенге. Также ВАП сообщала о проблемах с переносом старых данных, падении эффективности взыскания налоговых долгов и недостижении показателей по всеобщему декларированию.
Почему КГД говорит о рекордных поступлениях
BES.media спросил КГД, как ведомство объясняет полное освоение 117 млрд тенге по бюджетной программе 001, если целевые индикаторы, в том числе по эффективности принудительного взыскания, не были достигнуты.
В комитете признали, что плановые показатели по принудительному взысканию не выполнены. Но в ведомстве не считают это прямым признаком провала работы. По итогам 2025 года поступления в бюджет составили 23,2 трлн тенге – это, по оценке КГД, значительно выше показателей прошлых лет.
В комитете также сообщили, что налогоплательщики стали чаще платить добровольно. По данным ведомства, граждане и бизнес обычно находят деньги после ограничительных мер – заморозки счетов, начисления пени или запрета на распоряжение имуществом. Поэтому до реального принудительного изъятия дело доходит реже.
"Следует также отметить, что доля проблемной задолженности составляет порядка 70% от общей суммы налоговой задолженности, что оказывает существенное влияние на показатели эффективности принудительного взыскания", – сообщили в КГД.
Почему система ошибочно закрывала уведомления
Отдельный вопрос касался того, почему ИСНА ошибочно присвоила статус "Исполнено" 129 уведомлениям на сумму 2,1 млрд тенге, кто разрабатывал этот модуль и кто понесёт ответственность за недоработки.
В КГД объяснили, что переход на новую интегрированную систему налогового администрирования сопровождался техническими трудностями. Во время внедрения некорректно переносились данные, модули работали несогласованно, а централизованная информация отображалась не полностью.
Из-за этих недоработок система могла автоматически считать уведомление исполненным, если налогоплательщик отправлял в ответ любую справку или пояснение. В результате часть процедур взыскания прекращалась раньше, чем должна была.
В комитете утверждают, что сейчас неполадки устранили, а данные привели в порядок.
"Комитетом в системе ИСНА реализована функция автоматического формирования распоряжений о приостановлении расходных операций, если налогоплательщик не исполняет уведомления камерального контроля. При их последующем исполнении система так же автоматически отзывает это распоряжение. Запуск данного процесса состоялся после корректировки бизнес-процессов и полного переноса данных из предыдущей информационной системы", – рассказали в КГД.
На вопрос об ответственности в ведомстве ответили, что привлечь конкретного чиновника к дисциплинарной ответственности можно только после служебного расследования.
Почему декларации должны сдавать меньше людей
BES.media также спросил, почему плановое число граждан, обязанных сдать декларацию об активах и обязательствах по форме 250.00, снизили с 6,4 млн до 5,6 млн человек, а фактическое исполнение составило только 43,8% от первоначального плана.
В КГД объяснили это изменениями в налоговом законодательстве.
"Снижение планового показателя количества лиц, подлежащих представлению декларации об активах и обязательствах (форма 250.00), обусловлено изменениями в налоговом законодательстве", – сообщили в комитете.
15 июля 2025 года президент подписал закон, который освободил часть граждан из четвёртого этапа всеобщего декларирования от обязанности сдавать декларацию.
Теперь отчитываться должны казахстанцы, у которых есть зарубежная недвижимость, цифровые активы за пределами страны или деньги в иностранных банках.
Работает ли система взыскания сейчас
Ещё один вопрос касался того, когда старые данные корректно перенесут в новую базу и система взыскания снова начнёт работать стабильно.
В КГД заверили, что сейчас цифровые платформы работают в штатном режиме, а прошлые технические ошибки не влияют на эффективность взыскания налогов. Нарушения, которые выявила Высшая аудиторская палата, комитет исправляет по утверждённым правилам государственного аудита.
Контекст
Высшая аудиторская палата ранее указала, что налоговые органы полностью освоили 117 млрд тенге, выделенных на запуск и развитие цифровой системы ИСНА, но при этом не достигли ключевых показателей.
По данным ВАП, из-за технического сбоя система присвоила статус "Исполнено" 129 уведомлениям и разблокировала счета должников на 2,1 млрд тенге. Кроме того, эффективность взыскания налоговых долгов снизилась до 0,09% при плане 0,32%. Принудительные меры применили к 8,9 тысячи человек вместо 32 тысяч.
Аудиторы также обращали внимание на всеобщее декларирование. Изначально КГД планировал собрать декларации с 6,4 млн граждан, но фактически документы сдали 43,8% от этого числа.
Что не так с ИСНА
На проблемы с ИСНА предприниматели и бухгалтеры жалуются с конца 2025 года. Пользователи сообщали, что не могут загружать Excel-файлы, синхронизировать данные с 1С и сталкиваются с путаницей в лицевых счетах.
В правительстве проблему признали. Вице-премьер Серик Жумангарин ранее потребовал оградить бизнес от штрафов за технические сбои, возникшие не по вине налогоплательщиков.
Почему это важно
ИСНА должна была упростить налоговое администрирование и сделать работу с долгами более точной. Но сбои показали обратную сторону цифровизации: если система ошибается, последствия получают и бизнес, и бюджет.
Для предпринимателей это риск блокировок, неверных начислений и штрафов. Для государства – потеря контроля над взысканием долгов. Для налогоплательщиков – вопрос доверия к системе, которая одновременно собирает рекордные суммы и признаёт технические ошибки на миллиарды тенге.
