Ревизионная комиссия выявила снижение охвата детей допобразованием в Астане

Что произошло

В Астане количество организаций дополнительного образования увеличилось с 23 до 71, однако численность обучающихся выросла лишь на 1%, а общий охват продолжил снижаться, сообщили в ревизионной комиссии столицы.

Детали

По информации комиссии, с 2021 по 2024 годы в Казахстане сеть организаций дополнительного образования увеличилась на 348 единиц или на 22,8%, при этом контингент обучающихся вырос на 105 783 учащихся или на 9,9%.

Наиболее высокий уровень охвата детей дополнительным образованием зафиксирован в Северо-Казахстанской (64,4%), Западно-Казахстанской (63,4%) и Павлодарской (58,8%) областях. Наименьшие показатели отмечаются в городах республиканского значения: Астана (13,9%), Алматы (18,3%), а также в Алматинской области (17,2%).

В городе Астане за анализируемый период наблюдается снижение охвата детей дополнительным образованием с 18,9% до 13,9% при одновременном росте сети организаций с 23 до 71. При этом численность обучающихся увеличилась лишь на 1% (с 39 501 до 39 915 детей).

Что выяснили

В 2024 году в организациях дополнительного образования города Астаны работали 990 педагогов, что на 12,5% больше по сравнению с 2021 годом (880 педагогов). Рост численности педагогов не сопровождался сопоставимым увеличением контингента обучающихся. Доля педагогов с высшим педагогическим образованием составляет 53,8%.

Одновременно выявлена высокая текучесть кадров: 2022 год – 30,4%, 2023 год – 35,5%, 2024 год – 26,8%.

Наиболее высокий уровень текучести зафиксирован в ГКП на ПХВ "Центр детско-юношеского туризма и краеведения", ГКП на ПХВ "Детско-юношеский центр физического воспитания "Өркен" акимата города Астаны, ГКП на ПХВ "Дворец школьников имени Махамбета Утемисова".

По состоянию на июнь 2025 года в подведомственных организациях числится 174 вакантные должности, при этом часть вакансий не размещена на портале "Электронная биржа труда".

Установлено устойчивое снижение охвата дополнительным образованием детей с инвалидностью. В 2023 году доля детей особых категорий составила 6,8% от общего числа обучающихся, при этом по данным Бюро национальной статистики численность детей с инвалидностью в стране продолжает расти.

Что ещё

Также по итогам анализа стало известно, что в 2024 году из 71 организации дополнительного образования города Астаны: 25,4% расположены в приспособленных зданиях, 3% требуют капитального ремонта, 5,6% нуждаются в текущем ремонте.

Установлен формальный подход к бюджетному планированию: отсутствуют надлежащие обоснования и расчеты бюджетных заявок, что не позволяет объективно оценить эффективность использования бюджетных средств и создает риски их завышения.

Несмотря на рост объёма финансирования дополнительного образования (на 17,1% с 2022 года), показатель конечного результата – доля детей, охваченных дополнительным образованием – не достигнут.

Анализ исполнения договоров государственного образовательного заказа показал:

• ежегодный рост объёмов финансирования при снижении фактического охвата детей;
• несоответствие фактического охвата договорным обязательствам;
• отсутствие в договорах штрафных санкций за недостижение показателей охвата;
• расторжение договоров с частными организациями по соглашению сторон без предъявления претензий.

Также установлены проблемы в функционировании электронных систем Mindal и пилотного проекта Qosymsha.kz, что ограничивает их полноценное использование.

Почему это важно

Дополнительное образование играет ключевую роль в развитии детей и подростков, формировании их навыков, профессиональной ориентации и социальной адаптации. Снижение охвата детей дополнительными образовательными услугами в городе Астане, зафиксированное на фоне роста числа организаций, педагогических кадров и объёмов финансирования, свидетельствует о неэффективном использовании государственных ресурсов и недостижении заявленных социальных целей.

Контекст

В ходе анализа эффективности системы дополнительного образования в столице за 2021-2024 годы были использованы данные по Республике Казахстан в целом – для оценки государственной политики в сфере дополнительного образования и сопоставления показателей Астаны с общереспубликанской ситуацией. Это позволило определить место столицы на фоне других регионов страны и выявить ключевые проблемные зоны.

Проведённый анализ показал, что система дополнительного образования города Астаны характеризуется низкой эффективностью, выражающейся в снижении охвата детей при одновременном росте числа организаций, педагогических кадров и объёмов финансирования и свидетельствует о несоответствии между вложенными ресурсами и достигнутыми результатами, а также в совокупности требует пересмотра управленческих подходов и принятия комплексных мер по повышению результативности и адресности дополнительного образования в городе Астане.