Ревкомиссия Астаны: вложения в инклюзию растут, специалистов не хватает, кабинеты полупустые

ЧТо произошло

Ревизионная комиссия Астаны провела анализ работы специализированных организаций и детских садов по оказанию психолого-медико-педагогической помощи и созданию условий для развития и обучения детей с особыми образовательными потребностями. Она выявила, что на финансирование инклюзивного образования в столице выделяют 5,1 млрд тенге, при этом в сфере есть острая нехватка специалистов и кабинеты не оснащены нужным оборудованием, сообщила пресс-служба ведомства.

Детали

Ревизоры в рамках проверки проанализировали работу управления образования Астаны за период с 2022 года по первое полугодие 2025-го.

Они охватили проверками кабинеты психолого-педагогической коррекции (далее – КППК) №1, 2, 3, 4, 5 КГУ "Центр поддержки детей с аутизмом "Асыл Мирас №1", дошкольные образовательные учреждения.

Растёт число детей с ООП, есть рост трат бюджета на их поддержку

По официальным данным, численность детей с особыми образовательными потребностями неуклонно растёт:

• в 2022 году их было 16 527;
• в 2023-м – 19 562;
• в 2024-м – 21 107.

За четыре года объём финансирования организаций, где оказывают психолого-медико-педагогическую помощь детям с особыми образовательными потребностями, вырос более чем на 70%: с 2,9 млрд тенге в 2022-м до 5,1 млрд тенге в 2025 году.

Среднегодовой темп роста достиг 21%, что подтверждает стремление органов управления образованием обеспечить приоритетность поддержки детей с ООП.

Львиная часть денег уходит на зарплаты и питание

При этом аудиторы выяснили, что структура расходов по инклюзивному образованию в Астане такова:

• 62,5 % средств дошкольных организаций идут на заработную плату, налоги и питание;
• 37,5 % направлены на ремонт, оборудование, методическое сопровождение и обучение специалистов.

В столичной ревизионной комиссии отметили, что треть всего бюджета по инклюзии приходится на три специализированных детских сада ("Асыл бөбек", "Аяла" и "Алтын бесик").

Экономически такой подход объясним, так как специализированные ДОУ требуют более высоких затрат на кадровый состав и оборудование.

Но, по мнению проверяющих, концентрация средств в нескольких садах создает ситуацию, когда массовые детские сады с инклюзивными группами остаются без достаточного финансирования критически важных для инклюзии направлений.

Есть кадровый голод: кпПК остро нужны специалисты

Ревизия показала, что в для работы с детьми с особыми образовательными потребностями не хватает специалистов.

Так, в Астане по штату предусмотрено 212 штатных единиц специалистов для работы с особенными детьми, однако вакантными остаются 83,75 ставки.

Уровень укомплектованности кадров едва достигает 72%.

• Есть дефицит дефектологов: на 75,75 занятых ставок приходится 37 вакантных, нехватка – почти треть от потребности в специалистах.
• Для развития инклюзивного образования нужны логопеды: на 64,25 занятых ставок приходится 22,25 вакантных.
• Также низкой остаётся обеспеченность сурдопедагогами и тифлопедагогами: по сурдопедагогам занято всего 5,5 ставки при наличии 3,5 вакансий, а по тифлопедагогам и олигофренопедагогам – единичные ставки или их полное отсутствие.

В ряде КППК таких специалистов нет вовсе, что фактически лишает детей с нарушениями слуха, зрения и интеллекта возможности получить специализированную помощь. Даже по учителям адаптивной физической культуры сохраняется вакансия 2,5 ставки при общей численности 17,5, что показывает хроническую недоукомплектованность.

Самая неблагоприятная ситуация наблюдается в КППК №5, где из 22 предусмотренных ставок занято лишь 10,5, то есть половина кадрового состава отсутствует.

В ряде КППК кабинеты специалистов не оборудованы или их нет

По итогам проверки стало ясно, что материально-техническая база КППК №1-5 в Астане показывает неоднородность уровня оснащения.

Так, лучшая ситуация у КППК №1 – здесь кабинеты инклюзии укомплектованы от 75% до 100%, что позволяет говорить о близости условий к оптимальным стандартам.

В КППК №3 и 4 есть ограниченный набор базовых кабинетов, при этом логопедические кабинеты укомплектованы менее чем на 55%, отсутствуют кабинеты тифлопедагога и психолога.

В КППК №5 отлично укомплектован кабинет сурдопедагога – на 90,6%, а также есть хороший кабинет дефектолога (оснащён на 92,3%) и кабинет психолога (82,4%). Однако здесь нет кабинета кратковременного пребывания и музыкального зала.

Особого внимания требует оснащение кабинетов для работы с детьми с нарушениями зрения и слуха. Кабинеты тифлопедагога отсутствуют в КППК №1, 3 и 4. В КППК №2 и5 они укомплектованы менее чем на 60%. Аналогично, кабинеты сурдопедагога отсутствуют в КППК №3, а в КППК №1 и 2 уровень их оснащённости не превышает 60%.

Деньги выделяют, результата нет

Ревизоры сделали вывод, что наращивание финансирования в условиях кадрового дефицита и непрозрачной структуры расходов не позволяет достичь целей, обозначенных в государственных программах.

При работе с детьми с особыми потребностями специалисты не используют современные методики – на них просто нет денег.

Это приводит к тому, что значительная часть детей с ООП вынуждена ожидать помощи от шести месяцев до двух лет, а семьи вынуждены обращаться к частным специалистам.

Что ещё

Члены ревкомиссии также пришли к выводу, что в действующей модели психолого-педагогической коррекции поведения детей с ООП в Астане нет преемственности сопровождения ребёнка на всех этапах его образовательного маршрута.

Специалисты КППК не отслеживают, где и как будет учиться ребёнок с нарушениями аутического спектра или с задержкой психо-речевого развития, когда пройдёт корректирующий цикл.

В своём заключении ревкомиссия Астаны подчеркнула, что система психолого-медико-педагогической помощи требует чёткой нормативной базы, адекватного ресурсного обеспечения и новых подходов в кадровой политике.

Если на психо-коррекционную работу с детьми с ООП выделяют бюджетные деньги, то эта работа должна показывать конкретные результаты и менять жизнь каждого ребёнка в лучшую сторону, отметили резизоры.