Резерв правительства потратили на долю Казахстана в Евразийском банке развития

Что произошло

Из резерва правительства выделили 1,2 млрд тенге на исполнение обязательств Казахстана по покупке части доли России в Евразийском банке развития. Об этом говорится в заключении Высшей аудиторской палаты к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год (есть у редакции BES.media).

Детали

Речь идёт о соглашении между правительствами Казахстана и России от 6 марта 2023 года о купле-продаже части доли РФ в оплаченном уставном капитале ЕАБР.

В конце 2023 года часть доли России – 321 тысячу акций – перераспределили между остальными акционерами. После этого доля Казахстана выросла с 32,9 до 37%, а доля России снизилась с 65,9 до 44,7%.

По графику Казахстан должен ежегодно выплачивать 16,3 млн долларов.

Однако, как следует из заключения ВАП, при утверждении бюджета на 2025 год минфин заложил расходы по этой бюджетной программе в меньшем объёме – на 15%, или на 1,2 млрд тенге. При этом сам бюджет на 2025 год утверждали по базовому сценарию при курсе 470 тенге за доллар, а расходы рассчитали исходя из курса 460 тенге за доллар.

"Это опосредовало выделение из резерва дополнительно 1,2 млрд тенге", – говорится в заключении ВАП.

Почему ВАП считает это проблемой

Аудиторы указали, что такие платежи не должны покрываться из резерва правительства, потому что они заранее известны и носят плановый характер.

"Данные обязательства носят характер плановых ассигнований до 2028 года и должны быть учтены при планировании закона о республиканском бюджете", – отмечается в заключении.

ВАП напомнила, что резерв правительства предназначен для неотложных затрат. По правилам, деньги из него выделяют, если потребность возникла в текущем финансовом году и не связана с прошлыми обязательствами администратора бюджетной программы.

В этом случае, по оценке аудиторов, речь шла не о внезапной потребности, а о расходах, которые можно было заранее заложить в бюджет.

"Резерв не должен превращаться в параллельный бюджет"

ВАП отдельно подчеркнула, что резерв правительства не должен использоваться как дополнительный бюджетный контур для расходов, которые можно было спрогнозировать.

"ВАП неоднократно подчёркивалось, что резерв правительства РК не должен превращаться в "параллельный бюджет", – говорится в заключении.

По оценке аудиторов, в 2025 году практика чрезмерного использования резерва продолжилась. Из него финансировали не только неотложные затраты, но и плановые платежи, обязательства по уже заключённым соглашениям и расходы, которые могли быть предусмотрены в местных бюджетах.

579 млн тенге для Абайской области при остатке 7 млрд

В качестве ещё одного примера ВАП привела Абайскую область. Акимат просил выделить из резерва 579,4 млн тенге на покрытие разницы в цене топлива для ГКП "Теплокоммунэнерго" акимата Семея.

Деньги нужны были для бесперебойного прохождения осенне-зимнего периода и оказания услуг по производству, передаче и реализации тепловой энергии.

При этом, как указала ВАП, остаток на контрольном счёте наличности бюджета Абайской области по итогам 2025 года составлял 7 млрд тенге.

10,2 млрд тенге на обязательства по LRT

Ещё один пример – строительство LRT в Астане. Акимату столицы за счёт резерва правительства выделили 10,2 млрд тенге на погашение обязательств по облигационному займу.

ВАП прямо указала, что эти средства должны были быть предусмотрены в плановом порядке.

Облигации ТОО "City Transportation Systems" на 440 млн долларов разместили на бирже МФЦА. Их выпустили на три года – до 2027 года, в долларах, со ставкой вознаграждения 6,25%.

70% вознаграждения, или 4,9 млрд тенге, должно было обеспечиваться за счёт республиканского бюджета, ещё 30%, или 2,1 млрд тенге, – за счёт софинансирования акимата.

Однако средства на исполнение обязательств по облигационному займу в республиканском бюджете на 2025 год заранее не предусмотрели.

Почему это важно

Резерв правительства должен быть финансовой подушкой для срочных и непредвиденных ситуаций. Если из него оплачивают заранее известные обязательства, деньги на LRT, долю в международном банке или расходы регионов, которые можно было заложить в бюджет, сам резерв теряет смысл как инструмент экстренного реагирования.

Для налогоплательщиков это важно потому, что такие решения делают бюджет менее прозрачным. Расходы, которые должны обсуждаться и планироваться заранее, фактически проходят через дополнительный контур, а значит обществу сложнее видеть, на что государство реально тратит деньги и почему эти суммы не были предусмотрены сразу.

Справка

Евразийский банк развития – многосторонний банк развития со штаб-квартирой в Алматы. Он финансирует инвестиционные проекты, которые должны способствовать экономическому росту стран-участниц и укреплению связей на евразийском пространстве.

По данным ЕАБР, с 2006 года банк реализовал 326 инвестиционных проектов. Накопленный портфель инвестиций составил 19,6 млрд долларов, а общая сумма проектов с участием ЕАБР – 63,5 млрд долларов.

За 2022-2026 годы банк направил почти 9 млрд долларов в экономики стран-участниц. Из них 5,2 млрд долларов инвестиционных обязательств пришлось на Казахстан.