Поймём, что к чему

СМИ предлагают регулировать по-новому. Разработан законопроект "О масс-медиа"

09.01.2023

Чиновники считают, что действующий закон устарел.

Министерство информации и общественного развития представило на публичное обсуждение концепцию и проект закона «О масс-медиа». Разбираемся, как теперь предлагается работать журналистам в новом Казахстане.

Чем плох действующий закон

Чиновники считают, что он устарел. Принятый ещё в 1999 году (впрочем, изменения в него вносятся регулярно, начиная с 2001 года), он не учитывает современные тенденции медиа-поля и даже не содержит новой терминологии. Поэтому, как отмечается в концепции, «необходимо принять закон, построенный на новых принципах и гарантиях государства, направленных на усиление и обеспечение права на свободу слова, а также содержащий условия ограничения этого права в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 39 Конституции Республики Казахстан, прежде всего, в казахстанском сегменте сети интернет».

«В новом законе предлагается закрепить принципиально новую схему, устанавливающую баланс между свободой слова, плюрализмом мнений и необходимыми ограничениями, направленными на обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения», - обещает концепция.

Как видят авторы документа этот баланс - не детализируется.

Новые понятия

Понятийный аппарат в законопроекте действительно увеличился - с нынешних 20 понятий до 62. Добавлены такие новые значения, как собственно масс-медиа - теперь этим словом предлагается обозначать средства массовой информации и интернет-ресурсы.

Введено понятие «пресс-карта» - документа, подтверждающего, что журналист является журналистом и якобы гарантирующий права журналиста.

Появляется объяснение, что такое гранты для средств массовой информации. Согласно предложенной формулировке, это «средства, предоставляемые средствам массовой информации оператором грантового финансирования средств массовой информации, в целях реализации государственной информационной политики». Для распределения этих грантов будет специальный оператор - некая организация, которую определит правительство, и которая займётся раздачей денег СМИ.

Какие деньги?

Деньги СМИ и сейчас раздает государство. В рамках государственного информационного заказа определённое количество телеканалов, газет, сетевых изданий получают деньги за размещение материалов ежегодно. В среднем на это из бюджета выделяется порядка 50 млрд тенге, однако детальное распределение средств госинформзаказа является информацией для служебного пользования и недоступно широкой общественности.

Механизм госинформзаказа в новом законопроекте остаётся. Распределением будут заниматься специально созданные республиканская и региональные комиссии по вопросам государственной информационной политики. Формировать состав комиссий на уровне республики будет министерство информации и общественного развития, на региональном - местные исполнительные органы.

Читайте также:

Гранты СМИ предлагается выдавать не для развития журналистики и поддержки свободы слова. Законопроектом определено, что гранты предоставляются «в целях реализации государственной информационной политики на республиканском уровне». Деньги будут предусмотрены в республиканском бюджете. Распределять гранты будет специально созданный оператор. Сумма грантов в законопроекте не уточняется.

Ещё одна трата - субсидирование подписки на печатные издания для их поддержки. Предусмотрено, что обеспечивать эту подписку будут для студентов вузов и учреждений, предоставляющих техническое и профессиональное образование. Средства на субсидирование также будут предусмотрены в республиканском бюджете, необходимая сумма не уточняется.

Где свобода слова

Законодательно закрепляется запрет на цензуру.

В статье 4 «Основные принципы масс-медиа» законопроектом закрепляется:

обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации и распространение любыми, не запрещенными законами, способами, свободу слова и творчества;
обеспечение информационного суверенитета и информационной безопасности личности, общества и государства; равенство прав физических и юридических лиц;
обеспечение законности и достоверности распространяемой информации;
обеспечение объективности;
защита прав и законных интересов потребителей услуг средств массовой информации, физических и юридических лиц;
добросовестная конкуренция, выражающаяся в обеспечении равных возможностей для развития средств массовой информации;
обеспечение безопасности, надежности и качества в области телерадиовещания на основе национальных стандартов на территории Республики Казахстан в области телерадиовещания;
создание условий для развития отечественных теле-, радиоканалов, производства и трансляции отечественных теле-, радиопрограмм;
гласность и прозрачность деятельности в области средств массовой информации.

В статье 28 законопроекта говорится, что законом «признается особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности». В качестве прав журналиста определено посещение госорганов и иных организаций, право на получение и распространение информации, присутствие на мероприятиях, возможность обращаться с запросами, вести аудио- видеозаписи и фотосъемку.

Появляется отдельная статья, регламентирующая выполнение журналистом «поручения редакции в особых условиях» - то есть работу на территории, где действует режим чрезвычайной ситуации. Не секрет, что сейчас журналистов стараются близко не подпускать к местам ЧП и на перекрытые зоны. Статья законопроекта порядок допуска журналистов тоже не оговаривает. Но закрепляет, что органы национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, уполномоченный орган в сфере гражданской защиты в рамках своей компетенции: организуют курсовую подготовку и повышение квалификации сотрудникам редакции для выполнения поручения редакции в особых условиях; утверждают правила курсовой подготовки и повышения квалификации сотрудников редакции для выполнения поручения редакции в особых условиях.

Права и обязанности журналистов оговариваются и в статье 35 законопроекта, причем - для тех журналистов, кто получил пресс-карту. Эта карта станет новым документом для журналистов страны, и будет принципиально отличаться от служебных удостоверений, которые сейчас журналистам выдают в редакциях.

Пресс-карту будет выдавать уполномоченный орган, срок её действия - один год. Чтобы получить эту карту, потребуется доказать, что ты журналист: предоставить документальное подтверждение диплома о высшем образовании по специальности «Журналистика» или смежной специальности, а также стаж работы не менее 3 лет. Если диплома нет, стаж работы по специальности должен быть не меньше 5 лет. И обязательно - договор с редакцией казахстанского СМИ. Все данные о получивших пресс-карту, будут заноситься в специальный Реестр журналистов, который будет размещен на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Что даёт такая карта журналисту? Судя по описанию, особо ничего. Закреплено, что журналист, получивший пресс-карту, имеет право на посещение мероприятий, организуемых государственными органами, организациями всех форм собственности; быть принятым их должностными лицами в связи с осуществлением своих служебных обязанностей, а также присутствие на всех мероприятиях, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия. То есть, фактически - выполнять свою работу. Впрочем, не исключено, что в случае принятия этого закона аккредитацию журналистов госорганы будут проводить только при наличии таких пресс-карт, выданных МИОР, и закроют доступ всем тем, кто карты не получил. Но это лишь возможное допущение, поскольку правила аккредитации будут меняться только после принятия закона.

В законопроекте прописывается обязательная подготовка ежегодного Национального доклада о правах и свободах журналистов. Для подготовки этого доклада будут привлекать журналистское сообщество в лице общественно-профессиональных советов (создаются добровольно, на республиканском и региональном уровне, механизм создания таких советов также будет регламентирован). На основе доклада госорганам будут даваться рекомендации по улучшению их работы.

Ответственность перед журналистами

В законопроекте прописывается требование для центральных и местных госорганов в случаях «нарушения условий жизнедеятельности населения на определенной территории» предоставлять СМИ обязательные сообщения о происходящем в течение 3 часов. То есть - в случае ЧП чиновникам придется выходить и давать какие-то объяснения, что случилось, а не отмахиваться сутками от журналистов, как это нередко происходит сейчас. Впрочем, содержание таких сообщений законодательно не оговаривается.

Закреплено требование для чиновников предоставлять официальные сообщения. В случае, если требуется разъяснение официального сообщения - по запросу журналистов, у чиновников на это будет два дня. На запросы журналистов, не связанные с такими разъяснениями, чиновникам отводят 5 дней, а при необходимости - 15.

При этом предлагается частично декриминализировать действующую норму УК РК по воспрепятствованию профессиональной деятельности журналиста (часть первая статьи 158 УК РК). По этой статье предусмотрено наказание в виде штрафа до 100 МРП, либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до 120 часов, либо арестом на срок до 45 суток. Однако по факту эта статья не работает, что отмечается даже в концепции: согласно статистике правоприменительной практики, за последние 5 лет по данной статье зарегистрировано всего 9 фактов досудебного расследования. О дошедших до суда фактах не говорится вообще.

И по настоящему важное для всех редакций новшество - впервые появляется срок исковой давности. Сегодня на СМИ и журналиста можно подать в суд в любое время, даже за публикацию 100-летней давности. Об этой проблеме журналистское сообщество говорило давно, и теперь в законопроекте появился срок исковой давности - 3 года.