Список нефтяных компаний сократили почти в восемь раз: ВАП о потерях Нацфонда

Что произошло

Национальный фонд недополучил около 166 млрд тенге после резкого сокращения списка нефтяных компаний в 2024 году. Об этом говорится в заключении Высшей аудиторской палаты к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год (есть у редакции BES.media).

Детали

Речь идёт о перечне организаций нефтяного сектора. Их налоговые поступления должны направляться в Нацфонд.

По данным ВАП, количество таких компаний в последние годы резко менялось. В 2023 году их было 189, в 2024 году – всего 24, в 2025 году – уже 211, а в 2026 году – 213.

ВАП связывает такие колебания не с устойчивой методикой, а с бюджетной практикой. По оценке аудиторов, потенциальные поступления Нацфонда используют для покрытия потребностей республиканского бюджета.

"Нестабильность подходов к формированию перечня организаций нефтяного сектора неоднократно была предметом замечаний ВАП (2023 год – 189 организаций, 2024 год – 24, 2025 год – 211, 2026 год – 213), что оценивается как практика покрытия дефицита республиканского бюджета за счёт потенциальных поступлений в Нацфонд", – подчеркнули в отчёте.

При этом поступления в Нацфонд в 2025 году оказались значительно ниже плана. Фактически фонд получил 3,77 трлн тенге при плане 4,88 трлн тенге. Недобор составил 1,1 трлн тенге, или 23%.

Как меняли список нефтяных компаний

Ключевая претензия ВАП касается того, как власти формируют перечень организаций нефтяного сектора. По оценке аудиторов, из-за этого Нацфонд недополучил около 166 млрд тенге. Из логики заключения следует, что эти деньги могли направить в Нацфонд. Вместо этого они остались в системе государственного бюджета.

"Ранее ВАП отмечалось, что в результате сокращения количества организаций с 204 до 24 компаний в 2024 году в Нацфонд недопоступило порядка 166 млрд тенге", – подчеркнули аудиторы.

В 2025 году список, наоборот, резко расширили. В перечень включили 211 компаний. Это в 8,8 раза больше, чем годом ранее. Но увеличение числа организаций не привело к росту поступлений и не помогло выполнить план.

"В 2025 году в перечень организаций нефтяного сектора, налоговые поступления от которых перечисляются в Нацфонд, включена 211 компания, что больше на 187 компаний, или в 8,8 раза, по сравнению с 2024 годом. Однако это не позволило исполнить планы 2025 года и превысить объём средств, собранных в 2024 году", – говорилось в отчёте.

Сколько недополучил Нацфонд

По данным ВАП, недопоступление средств в Нацфонд от нефтяных компаний носит системный характер. За 2023-2025 годы уточнённый план поступлений от организаций нефтяного сектора составлял 16,99 трлн тенге. Фактически поступило 12,14 трлн тенге.

Неисполнение составило 4,85 трлн тенге, или 28,6%.

• В 2023 году при плане 6,15 трлн тенге поступило 4,57 трлн тенге. Недобор составил 1,58 трлн тенге, или 25,7%.
• В 2024 году при плане 5,96 трлн тенге поступило 3,83 трлн тенге. Недобор составил 2,13 трлн тенге, или 35,8%.
• В 2025 году при плане 4,88 трлн тенге поступило 3,74 трлн тенге. Недобор составил 1,14 трлн тенге, или 23,3%.

В список включали компании с незначительным вкладом

ВАП также обратила внимание, что механическое расширение списка в 2025 году не означало реального расширения базы поступлений. Большинство компаний в перечне были малыми предприятиями. Основную сумму платежей при этом обеспечивали крупные налогоплательщики.

Из 211 организаций, включённых в перечень на 2025 год, 150 компаний, или 71,1%, относились к малому бизнесу. Ещё 34 компании были крупными, 25 – средними. При этом 93,1% всех поступлений обеспечил именно крупный бизнес.

"При этом 93,1% всех поступлений формируется за счёт крупного бизнеса (3468,9 млрд тенге), что свидетельствует об искусственном количественном наращивании перечня 2025 года без оценки фактического вклада большинства компаний в пополнение Нацфонда", – отмечено в заключении.

В отчёте также говорится, что в перечень на 2025 год включили отдельные компании, чья основная деятельность напрямую не связана с недропользованием. По таким организациям платежей в Нацфонд либо не было, либо их вклад был незначительным.

что ещё

Нацфонд остаётся одним из ключевых источников поддержки бюджета. В 2025 году из фонда в бюджет направляли гарантированные и целевые трансферты. При этом аудиторы указывают, что поступления от нефтяного сектора системно не выполняются. А подход к определению компаний, чьи платежи должны поступать в Нацфонд, остаётся нестабильным.

Контекст

Нацфонд формируется в основном за счёт прямых налогов от организаций нефтяного сектора и инвестиционного дохода от управления активами. Эти средства должны выполнять стабилизационную и сберегательную функции, а не быть регулярным источником закрытия бюджетных разрывов.

С момента создания активы Нацфонда выросли с 189,8 млрд до 37,3 трлн тенге. В долларовом выражении на конец 2025 года активы фонда составили 73,8 млрд долларов. По сравнению с 2024 годом они выросли на 2,6 трлн тенге, или на 7%.