Тюрьмы и колонии внутри городов стали вызовом для развития городов в Казахстане – исследование

Что произошло

Исправительные учреждения, которые десятилетия назад строились на окраинах, сегодня оказались внутри городской застройки, что создаёт градостроительные и инфраструктурные проблемы, говорится в обзоре Rankings.kz.

Детали

Многие исправительные учреждения Казахстана были построены десятилетия назад – в период, когда численность населения, границы городов и требования к пенитенциарной системе существенно отличались от современных. Сегодня это создаёт целый ряд вопросов, связанных с размещением учреждений, состоянием инфраструктуры и её соответствием современным реалиям.

Сколько человек содержится под стражей

Согласно последним данным, обновлённым на 1 апреля 2026 года, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Казахстана содержится более 38,5 тысячи человек, из которых свыше 1,5 тысячи – женщины, а 75 – несовершеннолетние.

В региональном разрезе наибольшая численность лиц, содержащихся под стражей, приходится на Карагандинскую область – 4,6 тысячи человек. В Алматинской и Акмолинской областях содержится по 3,7 тысячи человек.

Также значительная численность заключённых находится в Шымкенте и Туркестанской области – 3,4 тысячи человек, Жамбылской области – 2,9 тысячи человек, Восточно-Казахстанской области – 2,8 тысячи человек.

Исправительные учреждения в новой градостроительной реальности

За последние три десятилетия Казахстан пережил один из самых масштабных этапов урбанизации. Города значительно выросли как по площади, так и по численности населения. Новые жилые микрорайоны, коммерческие объекты, транспортные развязки и социальная инфраструктура постепенно осваивали территории, которые ещё несколько десятилетий назад находились на окраинах или вовсе за пределами населённых пунктов.

При этом размещение большинства исправительных учреждений за это время практически не изменилось. В результате многие объекты уголовно-исполнительной системы, проектировавшиеся в совершенно иной градостроительной реальности, сегодня оказались внутри городской среды.

Когда город "догоняет" исправительное учреждение

В градостроительной практике подобный процесс называют "поглощением" периферийных объектов городской средой. То, что десятилетия назад находилось на окраине, постепенно становится частью плотной городской застройки.

Сегодня именно такая ситуация наблюдается во многих крупных городах Казахстана, где исправительные учреждения оказались окружены жилыми кварталами и объектами городской инфраструктуры.

Кейсы городов казахстана

Показательным примером является столица. Следственный изолятор №64 и учреждение №3 КУИС МВД РК расположены в непосредственной близости друг от друга и сегодня находятся в одном из наиболее активно развивающихся районов города.

Вокруг учреждений сформировалась полноценная городская среда: жилые комплексы, торговые центры, объекты сферы услуг, транспортная инфраструктура и другие элементы современной городской застройки.

Ещё более показательна ситуация в Шымкенте. Все пять учреждений КУИС МВД РК расположены в пределах городской черты, причём большинство из них находится в сложившихся жилых районах. Некоторые учреждения фактически оказались в центральной части города.

Похожие примеры есть в Павлодаре, Шымкенте, Семее, Усть-Каменогорске, Актау и ряде других областных центров. Всё это свидетельствует о том, что вопрос размещения исправительных учреждений сегодня выходит далеко за рамки исключительно уголовно-исполнительной политики и становится частью современной градостроительной повестки.

Почему это стало проблемой

С точки зрения современной урбанистики подобное соседство создаёт сразу несколько вызовов. Например, крупные режимные объекты ограничивают возможности дальнейшего развития прилегающих территорий и формирования единой городской среды.

Если тезисно, то это порождает сразу несколько последствий:

• ограничения для градостроительного развития территорий;
• конфликт восприятия со стороны жителей;
• повышенные требования к безопасности в плотной городской среде;
• снижение эффективности использования земли в крупных агломерациях.

Инфраструктура: наследие советской эпохи и вызовы современности

Одной из ключевых проблем пенитенциарной системы Казахстана остаётся физическое состояние исправительных учреждений. Значительная часть действующих объектов была построена в советский период.

Аналитики Rankings провели мониторинг всех 79 учреждений УИС РК на предмет их возраста. Однако по большинству учреждений информация отсутствует по разным причинам, в том числе из-за уровня секретности.

В частности, выявлено, что:

• пять учреждений относятся к 1940-м годам постройки;
• шесть учреждений – к 1950-м годам;
• девять учреждений – к 1960-м годам;
• три учреждения – к 1970-м годам;
• четыре учреждения – к 1980-м годам.

Кроме того, выявлено одно учреждение 1930-х годов постройки, два учреждения XIX века и одно учреждение XVIII века.

По остальным учреждениям нет точной информации о годе постройки зданий, однако имеются даты регистрации, которые у всех практически идентичны – конец 1990-х и начало 2000-х годов.

В чём проблема старых учреждений

Типовые проекты тех лет предусматривали высокую степень закрытости объектов, жёсткое разграничение режимов содержания и максимально централизованную организацию внутреннего пространства.

Архитектурные решения были ориентированы прежде всего на обеспечение охраны и контроля, тогда как вопросам образования, медицинской помощи, психологической поддержки и профессиональной подготовки уделялось значительно меньше внимания.

В прогрессивных странах архитектура подобных объектов проектируется таким образом, чтобы одновременно обеспечивать необходимый уровень безопасности и создавать более благоприятную среду для ресоциализации осуждённых.

Отдельной проблемой в Казахстане остаётся высокий уровень физического износа зданий и инженерных коммуникаций. Уже были случаи, когда здания просто рушились буквально на людей. Проблемы инженерных коммуникаций – это отдельная тема для дискуссий. Бывало так, что на зимний период заключённых переводили в другие учреждения из-за проблем с отоплением.

В целом многие учреждения требуют капитального ремонта или глубокой модернизации систем отопления, водоснабжения, электроснабжения и вентиляции. При этом старые архитектурные решения отличаются высокой энергоёмкостью, что увеличивает эксплуатационные расходы государства.

Контекст

Вопрос модернизации исправительных учреждений выходит далеко за рамки капитального ремонта отдельных зданий. Речь идёт о комплексном переосмыслении самой инфраструктуры пенитенциарной системы – от архитектурных решений и инженерного оснащения до организации внутреннего пространства и условий содержания.

Вместе с тем исследование фиксирует и позитивные прецеденты. Строительство новой колонии для несовершеннолетних в Алматы в 2025 году – пример того, как одновременно можно решить несколько задач: вывести устаревший объект из эксплуатации, освободить городскую территорию и создать учреждение, соответствующее современным стандартам.

Международный опыт также показывает: перенос или закрытие исправительного учреждения, оказавшегося внутри города, может быть не только вынужденной мерой, но и отправной точкой для развития территории и модернизации всей системы.