"У акиматов нет мотивации наращивать доходы": с 2026 года регионы начнут получать дополнительно 100 млрд тенге
Вводится новая категория доходов – "специальные поступления", которые имеют целевое назначение и аккумулируются в областных бюджетах.
Что произошло
С 2026 года в Казахстане начнёт действовать новый Бюджетный кодекс, предусматривающий передачу стабильных трансфертов в объёме более 100 млрд тенге ежегодно из республиканского бюджета в местные. На правительственном часе в мажилисе об этом сообщил министр национальной экономики Серик Жумангарин.
Детали
"С 2026 года около 40% стабильных доходов будут аккумулированы в местные бюджеты", – рассказала Серик Жумангарин.
Также для повышения финансовой автономии районов в бюджеты соответствующего уровня были переданы корпоративный подоходный налог от малого и среднего бизнеса (КПН от МСБ) и индивидуальный подоходный налог (ИПН). Города районного значения, сёла, посёлки и сельские округа получили 14 видов поступлений.
17 регионов из 20 – субвенционные
По данным МНЭ, доходы местных бюджетов по стране выросли с 2,5 трлн тенге в 2019 году до 7,9 трлн тенге в 2024-м, то есть более чем втрое. Однако при этом сохраняется высокая степень зависимости регионов от республиканского бюджета: на сегодня 17 из 20 областей остаются субвенционными. Лишь Атырау, Алматы и Астана считаются донорами.
"Даже регионы-доноры получают дополнительные трансферты из центра, особенно на реализацию крупных инфраструктурных проектов, таких как строительство метро в Алматы, LRT в Астане или же реализация программы "Комфортная школа", – сказал Серик Жумангарин.
В этих обстоятельствах условное деление на доноров и получателей трансфертов не всегда отражает реальное распределение ресурсов, считает министр.
"Были сделаны неутешительные выводы касательно опережающего роста объёма республиканского бюджета. Например, Жетысуская область на 71% зависит от республиканского бюджета, Туркестанская – на 70%. Остальные регионы – в среднем на 47%. И с каждым днём эта зависимость только увеличивается. При этом собственные доходы в этих регионах остаются самыми низкими – от 17 до 23%", – отметил депутат мажилиса Бахытжан Базарбек.
Он привёл в пример Мангистаускую область, которая в 2023 году перешла из категории донора в разряд дотационного региона.
"Есть же инструменты, стимулы. Почему дотационные регионы не стремятся расширять свою налогооблагаемую базу? Мы не должны бесконечно их кормить и потакать! Почему руководители этих регионов, а это 6-7 областей, тянут страну назад, не могут поднять собственные доходы и не несут за своё бездействие никакой ответственности? Когда они наконец начнут отвечать за свою работу?" – возмутился депутат.
В ответ на это Серик Жумангарин пояснил, что в законодательстве предусмотрена персональная ответственность за невыполнение стратегических показателей. По его словам, эти цели уже разбиты на 39 ключевых индикаторов из Национального плана развития, из которых 12 связаны с системой региональных стандартов.
Трансферты – основа работы социальной инфраструктуры
Заместитель акима области Улытау Жанибек Нупиров акцентировал внимание на том, что в малонаселённых и новых регионах трансферты общего характера являются основой функционирования инфраструктуры и социальной сферы. Он отметил, что 70% бюджета развития Улытауской области уходит на ремонт подземных коммуникаций, а износ очистных сооружений в Жезказгане и Сатпаеве достигает 75-90%.
"Наказание за эффективность"
Председатель комитета по финансам и бюджету мажилиса Татьяна Савельева обратила внимание на отсутствие мотивации у акиматов к наращиванию собственной доходной базы. По её словам, при перевыполнении плана доходов до 135% у регионов остаются значительные средства – более 850 млрд тенге, которые не всегда используются в соответствии с долгосрочными приоритетами.
Татьяна Савельева также указала на то, что в ряде регионов зафиксирована высокая себестоимость базовых услуг, а в развитых агломерациях рост доходов приводит к снижению трансфертов, что создает эффект "наказания за эффективность".
"Нереалистичная статистика мешает формированию обоснованных трансфертов. Заниженные показатели уровня жизни ведут к недофинансированию, а завышенные доходные планы не отражают реальную нагрузку на местные бюджеты", – отметила депутат.
Она предложила Высшей аудиторской палате провести аудит по итогам первого года реализации закона о трансфертах на 2026-2028 годы.
–––
