Управление цифровизации Астаны осталось без исключительных прав на ПО "Сергек" – аудит
Что произошло
В рамках аудита управления цифровизации Астаны за 2023-2025 годы ревизионная комиссия города проверила завершившийся проект государственно-частного партнёрства "Сергек". Аудиторы выявили нарушения, связанные с правами на программное обеспечение проекта. Документ аудиторов есть в распоряжении редакции.
Детали
По первоначальным условиям проекта государству должны были передать исключительные права на интеллектуальную собственность, связанную с объектом ГЧП. Однако в 2018 году договор изменили: вместо исключительных прав государственный партнёр получил безотзывное право пользоваться программным обеспечением.
Аудиторы установили, что конкурсная комиссия не принимала решения об изменении этих условий.
Позже управление цифровизации попыталось через суд добиться передачи прав на 45 единиц программного обеспечения и документации к ним. Однако суды отказали в удовлетворении требований.
Проект сильно подорожал
Договор ГЧП по проекту "Сергек" заключили в августе 2017 года. Государственными партнёрами выступили управление по инвестициям и развитию предпринимательства Астаны и Astana Innovations. Частным партнёром стало ТОО "Коркем Телеком" – лидер консорциума, в который также вошли Open Technologies Group и The One Capital.
Первоначальная стоимость проекта составляла 25,91 млрд тенге. Завершить его планировали до конца 2023 года.
За время действия договора стороны заключили 17 дополнительных соглашений. Они меняли стоимость и сроки проекта, график платежей, количество оборудования и другие условия.
В итоге стоимость проекта выросла до 27,46 млрд тенге, то есть на 1,54 млрд тенге. Срок действия договора продлили до 13 февраля 2025 года.
Практически все деньги выплатили
С момента заключения договора по проекту "Сергек" выплатили 26,51 млрд тенге. По расчётам аудиторов, на момент проверки неоплаченная сумма составляла 945,5 млн тенге.
При этом между государственным и частным партнёрами продолжались судебные разбирательства. Частный партнёр требовал взыскать с управления цифровизации 946,2 млн тенге. Управление подало встречный иск и потребовало от "Коркем Телеком" устранить дефекты объекта ГЧП на 805,4 млн тенге.
Всего за время реализации проекта "Сергек" между сторонами прошло шесть судебных разбирательств.
За нарушения удерживали сотни миллионов
Во время действия договора с частного партнёра удерживали средства за несоблюдение технических и эксплуатационных требований к объекту.
К 13 февраля 2025 года общая сумма таких удержаний достигла 380,3 млн тенге. Из них 353,4 млн тенге поступили государству. Ещё 27 млн тенге оставались неуплаченными из-за продолжающегося судебного разбирательства.
Что произошло с правами на пО
Отдельно аудиторы изучили изменения, внесённые в договор в 2018 году. Изначально частный партнёр должен был передать государству исключительные права на интеллектуальную собственность, связанную с объектом ГЧП.
После изменений из объекта ГЧП исключили программное обеспечение для управления видеопотоками. Вместо исключительных прав государство получило безотзывное право пользоваться программным обеспечением и другими объектами интеллектуальной собственности.
По действовавшим тогда правилам для таких изменений требовалось решение конкурсной комиссии. Однако аудиторы изучили протоколы её заседаний, на основании которых заключили дополнительное соглашение, и не нашли решения об изменении условий по интеллектуальной собственности.
Ревизионная комиссия назвала эти изменения необоснованными и признала их нарушением законодательства о ГЧП.
Исходного кода тоже не нашли
Аудиторы выявили проблемы и с передачей исходного кода программного обеспечения. Управление цифровизации Астаны не предоставило заявки и акты приёма-передачи, которые подтверждали бы, что исходный код передали государственному партнёру, а затем разместили в соответствующем репозитории.
После завершения проекта аудиторы также не нашли документов, подтверждающих обратную передачу исходного кода из репозитория государственному партнёру.
Ревизионная комиссия расценила это как нарушение правил учёта и хранения программного обеспечения государственных информационных систем.
Права в судебном порядке
Позже управление цифровизации обратилось в суд с требованием передать ему права интеллектуальной собственности на 45 единиц программного обеспечения и соответствующую документацию. 3 июля 2025 года суд первой инстанции отказал управлению.
Решение обжаловали в последующих инстанциях. 5 марта 2026 года дело рассмотрел кассационный суд. Однако добиться передачи прав на программное обеспечение управлению не удалось.
После "Сергек" передали новому партнёру
Аудиторы обратили внимание и на то, что произошло с объектом после завершения проекта. Инфраструктуру "Сергека" ранее поэтапно передавали в коммунальную собственность, после чего частный партнёр получал её во владение и пользование для эксплуатации.
После окончания прежнего ГЧП объект сразу передали в новый проект государственно-частного партнёрства. По договору от 14 февраля 2025 года новым частным партнёром стала Presight AI Ltd.
Однако перед этой передачей, по данным ревкомиссии, не провели полноценную инвентаризацию и обследование объекта, чтобы проверить наличие, сохранность и работоспособность оборудования после завершения предыдущего проекта.
Что в итоге
Конкретных виновных в нарушениях по проекту "Сергек" в аудиторском заключении не назвали.
По итогам всего аудита управлению цифровизации поручили до 23 октября рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности ответственных сотрудников.
