В Казахстане оспаривают приказ минфина о налоговых проверках без заслушивания

Что произошло

В кассационном суде Астаны рассматривают иск к министерству финансов об оспаривании приказа, который позволяет налоговым органам назначать проверку без заслушивания. 

В чём претензия

Как объяснил истец Ильяс Ибраимов, этот приказ предоставлет налоговым органам право назначать налоговую проверку без проведения процедуры заслушивания. Это указано в приказе и. о. министра финансов Республики Казахстан от 31 октября 2025 года №659.

"Приказом было предусмотрено, что департаменты выносят предписание о назначении налоговой проверки без проведения процедуры заслушивания, предусмотренной статьёй 73 АППК РК", – пояснил адвокат Ибраимов. 

Зачем нужно заслушивание

Адвокат, представитель истца Александр Каплан в разговоре с журналистами объяснил, в чём важность процедуры заслушивания для бизнеса.

 "Процедура заслушивания появилась при принятии АППК в 2021 году. Для чего она нужна была? Для того, чтобы налогоплательщик имел возможность высказаться за или против назначения налоговой проверки. И, по нашей информации, очень большой процент налогоплательщиков, которые выходят на процедуру заслушивания, дают необходимые пояснения, и проверки не назначаются. То есть это важная процедура для того, чтобы беречь и людские, и финансовые ресурсы как налогоплательщика, так и налогового органа", – объяснил он.

Как отметил налоговый эксперт, не всегда целесообразно выходить на налоговую проверку, поскольку налоговый орган видит не всю информацию, что есть у налогоплательщика. Из-за чего многие спорные моменты можно урегулировать на основании документов, которые налогоплательщик представляет в ходе процедуры заслушивания. 

При этом одна налоговая проверка, по словам Александра Каплана, может длиться полгода. Но час одного заслушивания может её предотвратить. В результате не будут потрачены человеческие ресурсы и средства.

"Поэтому это крайне важная процедура, она заложена в законе, в статье 73 АППК, она абсолютна. И то, что налоговый орган пытается её обойти, – это, конечно, неправильно. Это прямые нормы закона, они должны соблюдаться", – отметил адвокат.

Сколько поверок уже назначили

По данным представителя истца, с момента, когда действует эта норма, до того момента, когда было вынесено постановление апелляции в их пользу, были назначены сотни налоговых проверок без процедуры заслушивания.

Что решил апелляционный суд

5 марта специализированный межрайонный административный суд Астаны удовлетворил иск частично. Суд признал недействующей норму приказа минфина №659, которая позволяла органам госдоходов назначать налоговые проверки без предварительной процедуры заслушивания.

"Процедура заслушивания является важным элементом принципов законности и активной роли административного органа и направлена на обеспечение административными органами в своей деятельности инквизиционного принципа (исследовать фактические обстоятельства административного дела), а также соблюдение требований, предъявляемых к их административным актам", – отметили в постановлении суда.

9 июня апелляционный суд оставил решение без изменения. В постановлении отметили, что в силу статьи 73 АППК перед принятием любого обременительного административного акта административный орган обязан провести заслушивание, предоставив стороне возможность представить свою позицию. Таким образом, приведённая норма устанавливает императивную обязанность административного органа провести заслушивание, подчеркнули в суде.