В Казахстане утвердили масштабную схему развития Шымкентской агломерации до 2050 года

Что произошло

Премьер-министр Олжас Бектенов подписал постановление об утверждении межрегиональной схемы территориального развития Шымкентской агломерации. Документ определяет стратегию развития южного региона до 2050 года и заменяет аналогичную схему 2018 года.

В зону влияния агломерации входят Шымкент, часть города Арысь и 359 населённых пунктов семи районов Туркестанской области. На начало 2024 года здесь проживало 2,26 млн человек – 11,3% населения Казахстана. Территория занимает 1,57 млн га.

Детали

Демография: почти удвоение населения

Власти прогнозируют взрывной рост населения за счёт высокого естественного прироста. К 2030 году в агломерации будет жить 2,65 млн человек, что на 17,3% больше, чем сейчас. К 2040 году население достигнет 3,21 млн человек, увеличившись на 42,1% по сравнению с исходным годом. А к прогнозному 2050 году здесь будут проживать 3,93 млн человек, что составит 14,3% населения всей страны. Основной драйвер роста – высокая рождаемость. 

Транспорт: три кольца и легкорельсовый

До 2030 года в Шымкенте обещают построить вторую объездную железнодорожную ветку с северной стороны города протяжённостью 43 км. На ней разместят грузосортировочную станцию и новый железнодорожный вокзал "Шымкент-2" с пассажирской станцией. Также планируют реконструировать и построить вторые пути на участке Шымкент – Ленгер длиной 28,3 км.

Вокруг города обещают три кольца объездных дорог. Южное внутреннее полукольцо длиной 38 км свяжет все районы города. Восточная объездная дорога протянется на 7,7 км, северная – на 26 км. К 2040 году построят южное полукольцо на 40 км, а к 2050 году – внешнее полукольцо длиной 118 км для транзитного грузового транспорта.

Внутри Шымкента к 2030 году запустят линии скоростного автобусного транспорта BRT. Они свяжут центр агломерации с селом Казыгурт, городом Сарыагаш, сёлами Аксу, Карамурт, Карабулак и городом Ленгер. К 2040 году построят две линии легкорельсового транспорта: первую – вдоль Темирлановского шоссе от проектного автовокзала у аэропорта до автовокзала в направлении Тараза, вторую – от нового железнодорожного вокзала вдоль улицы Байдибек би до автовокзала на трассе в Ташкент.

К 2040 году появится второй аэропорт в 20 км к северо-западу от города по направлению Шымкент – Темирлановка. А к 2030 году построят аэродром местной воздушной линии в городе Сарыагаш.

Социальная сфера: школы, больницы, жильё

За прогнозный период в Шымкентской агломерации введут 101,6 тысячи мест в дошкольных организациях. К 2030 году количество мест в детских садах обещают довести до 174,4 тысячи, к 2040 году – увеличить ещё до 206 тысяч, а к 2050 году – до 246,8 тысячи мест.

Все школы агломерации переведут на одну смену обучения. К 2030 году количество ученических мест должно вырасти в 2,1 раза и составить 684,4 тысячи мест. К 2050 году показатель увеличится до 1 млн. В рамках проекта "Комфортная школа" до 2026 года построят 12 школ на 17,3 тысячи ученических мест в Шымкенте и 29 школ на 22,9 тысячи мест в Туркестанской области.

Коечный фонд медицинских организаций к 2030 году увеличится в 2,1 раза – до 13,2 тысячи единиц. А к 2050 году – до 19,7 тысячи коек. Посещаемость поликлиник к 2030 году вырастет почти в четыре раза – до 53,7 тысячи человек за смену. К 2050 году поликлиники будут принимать почти 80 тысяч пациентов за смену.

За прогнозный период построят 84,9 млн кв. м нового жилья. К 2030 году жилищный фонд вырастет в 1,7 раза. А к 2050 году составит 118 млн кв. м. 

Промышленность: ставка на шесть кластеров

Развитие экономики агломерации в документе сосредоточено на нескольких ключевых отраслях. Пищевая промышленность будет опираться на создание продовольственного пояса вокруг Шымкента. До 2030 года планируют построить цеха по переработке овощей, фруктов и молока, заводы по производству комбикормов и напитков, создать индустриальную зону "Бозарык" и оптово-распределительный центр.

Нефтепереработка остаётся главным направлением экономической специализации Шымкента. До 2030 года намерены запустить производство базовых масел, завод по производству полипропилена, производство пероксида водорода и минеральных удобрений. К 2040 году планируют создать нефтехимический кластер и освоить выпуск новых видов продукции, а к 2050 году – развернуть полноценную нефтехимию с производством полиэтилена, полипропилена и полимеров.

Машиностроение предполагается развивать в Шымкенте, Арыси, Сайрамском, Ордабасынском и Толебийском районах. До 2030 года в планах построить завод по производству силовых трансформаторов класса напряжения 110, 220 и 500 кВ, завод по производству алюминиевых радиаторов отопления. К 2040 году планируют создать производства сельскохозяйственных машин, электрооборудования и медицинского оборудования.

В лёгкой промышленности приоритет отдадут реализации проектов в специальной экономической зоне "Оңтүстік". До 2030 года намерены построить цеха по производству шерсти, организовать производство обуви, ковров и ковровых изделий, развернуть текстильный кластер. До 2040 года планируют запустить производство полипропиленовых мешков и обновить технологии действующих предприятий.

Производство строительных материалов будет опираться на месторождения нерудного сырья. До 2030 года в планах организовать производство гиперпрессованных кирпичей, крупногабаритной керамической плитки, санфаянса, газоблоков, металлоконструкций и 3D-панелей. К 2040 году намерены создать кластер по производству строительных материалов и центры компетенций подготовки специалистов.

В агломерации предполагают создать шесть отраслевых кластеров. Медико-фармацевтический кластер должен объединить Южно-Казахстанскую медицинскую академию, компании "Экофарм-интернейшнл", "Зерде", "Химфарм" и клинические базы. Нефтехимический кластер планируют сформировать вокруг Шымкентского НПЗ в СЭЗ "Оңтүстік". Текстильный кластер должен охватить всю цепочку от хлопка до готовой одежды. Кластер строительных материалов создадут на базе крупных производителей цемента, керамики и железобетонных изделий. Пищевые кластеры предполагают разместить в Сайрамском районе (мясная продукция) и Сарыагашском районе (плодоовощная продукция). Металлургический кластер должен объединить предприятия Шымкента.

К 2040 году, согласно прогнозам документа, объём промышленного производства вырастет в 4,1 раза, а валовая продукция сельского хозяйства – в 4,7 раза.

Экология: зелёный пояс и чистый воздух

Власти намерены снизить индекс загрязнения атмосферы Шымкента до низкого уровня. Для этого промышленные предприятия планируют перевести на комплексные экологические разрешения, рассмотрят вопрос переноса предприятий-загрязнителей в индустриальные зоны, продолжат газификацию населённых пунктов и переведут коммунальный автопарк на компримированный газ.

В юго-восточной части города планируют создать зелёный пояс площадью 13 тысяч гектаров с высадкой 6,5 млн деревьев и кустарников. Намерены построить объездные дороги для транзитного транспорта, создать системы скоростного пассажирского транспорта и расширить сеть велосипедного проката Shymkent-bike. Планируют расширить сеть автоматических постов наблюдения за загрязнением атмосферы и установить их в районных центрах агломерации.

До 2030 года в планах построить канализационные сети в микрорайонах Гидролизный, Ворошиловка, Чапаевка, Онтустик и магистральный коллектор от Тассая до Кайтпаса-1. Также намерены возвести новые очистные сооружения в городах Сарыагаш, Ленгер, сёлах Темирлановка, Казыгурт и Арыси. Предполагают спроектировать и построить новые канализационные очистные сооружения биологической очистки за пределами городской черты Шымкента с использованием очищенных стоков для технического водоснабжения предприятий.

В планах утилизировать накопленные исторические отходы фосфорного и свинцового производств – шлаки свинцового завода, золошлаки ТЭЦ-2, фосфорсодержащие шламы. Намерены построить мусоросортировочные станции, пункт сбора и утилизации ртутьсодержащих приборов, новый полигон ТБО в северной части Шымкента. 

Площадь особо охраняемых природных территорий к 2050 году должна вырасти до 54 тысяч гектаров. Планируют расширить Аксу-Жабаглинский заповедник за счёт кластерных участков, создать государственные природные заказники, организовать памятники природы местного значения. Удельный вес озеленённых территорий в городах намерены довести до 40%, а площадь озеленённых территорий общего пользования – до 20 кв. м на человека.

Туризм: от лечебниц до горных лыж

В агломерации планируют развивать четыре основных направления туризма. Лечебно-оздоровительный туризм опирается на бальнеологические источники Сарыагаша и Манкента. В 2023 году здесь работали 74 санатория с 12,9 тысячи коек, которые приняли 164,5 тысячи человек. За последние годы открылись современные санатории.

Экологический туризм предполагают базировать на особо охраняемых природных территориях – в Аксу-Жабаглинском заповеднике с озёрами Кызылжар и Айнаколь, каньоном Аксу, ГНПП "Сайрам-Угам" с озером Сусинген и ущельем Сарыайгыр, восьми ООПТ местного значения. Здесь предлагают пешие походы, велосипедные и конные путешествия, орнитологические туры, фотоохоту, джип-сафари.

Культурно-познавательный туризм опирается на богатое историко-культурное наследие. В агломерации расположены 12 объектов республиканского значения и 313 объектов местного значения. Среди них: древние городища Шымкент, Сайрам, Жуантобе, Караспантобе, мавзолеи Абдель Азиз баба, Ибрагим ата, Карашаш ана, историко-культурный комплекс "Шымкала", архитектурный комплекс Аппак Ишана. Старый город Шымкента с цитаделью должен стать точкой притяжения туристов.

Спортивно-приключенческий туризм намерены развивать в урочищах Каскасу, Бургулюк, предгорьях Каратау. Горнолыжный курорт Eco Village Kaskasu в ущелье Каскасу и база "Алатау" в селе Нысанбек находятся в 50 км от Шымкента. Для экстремалов планируют организовать каньонинг в ущельях рек Аксу, Боралдай, Машат и Туттыбулак, рафтинг на реках Арысь, Сайрам су, Большой Боген и Угам. Популярны полёты на парапланах и прыжки с парашютом на базе "Беркут".

Что дальше

Схема вступила в силу со дня подписания. Центральные и местные исполнительные органы обязаны принять меры для её реализации. Развитие территории разделено на три этапа: промежуточный срок до 2030 года, расчётный – до 2040 года и прогнозный – до 2050 года.

Цель схемы – превратить Шымкентскую агломерацию в опорный центр южного региона Казахстана, одну из крупнейших агломераций страны, которая станет точкой притяжения миграционных потоков и инвестиций. Регион должен стать центром экономической активности с развитой промышленностью, транспортной и социальной инфраструктурой, комфортной средой для жизни.

Предыдущее постановление правительства от 22 февраля 2018 года № 74 "Об утверждении Межрегиональной схемы территориального развития Шымкентской агломерации" признано утратившим силу.

Финансирование

Документ носит стратегический характер и описывает планы развития в физических показателях – километры дорог, количество школ, больничных коек и квадратные метры жилья. Но конкретных цифр финансирования в нём нет.

Схема не раскрывает, сколько будут стоить все эти проекты, откуда возьмут деньги на строительство трёх колец объездных дорог, двух аэропортов, сотен школ и больниц. Нет информации о бюджете на создание шести промышленных кластеров или высадку 6,5 млн деревьев.

Это обычный подход для схем территориального развития – документ определяет направления и объёмы развития, а конкретное финансирование прорабатывается на следующих этапах при реализации отдельных проектов.

Почему это важно

Шымкентская агломерация может стать одним из ключевых центров роста в стране. От того, насколько продуманной будет её инфраструктура и промышленная база, зависит распределение рабочих мест, качество жизни, транспортная доступность и экологическая ситуация на юге Казахстана в ближайшие десятилетия.