ВАП: строительство моста через Бухтарминское водохранилище за три года подорожало в два раза до 60 млрд тенге
Автомобильный мост начали строить в 2021 году, работы обещают завершить в 2024-м.
Что произошло
Высшая аудиторская палата провела аудит эффективности системы ценообразования в строительстве, а также использования средств и активов, выделенных на проектирование и строительство.
Строительство моста через Бухтарму
Аудиторы обнаружили нарушения при реализации инфраструктурных проектов. Например, строительство моста через Бухтарминское водохранилище в Курчумском районе ВКО подорожало на 31,2 млрд тенге, или на 104%.
Этот грандиозный проект – самый длинный двухполосный автомобильный мост над водой в Казахстане – затеяли по поручению президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева. Жители Курчумского, Кокпектинского, Маркакольского и Катон-Карагайского районов ВКО больше 50 лет вынуждены зимой ехать по льду, а летом – на пароме, чтобы перебраться на другой берег Бухтарминского водохранилища.
"Если сегодня на пароме водным путём пересечь реку с одного берега на другой, занимает 40 минут, а с учётом очереди –от полутора до двух часов, то по мосту это займёт несколько минут. Представляете, какая это экономия времени? И самое главное – вопрос безопасности. В зимний период жители, едущие транзитом, вынуждены форсировать водную преграду по льду, и бывают несчастные случаи", – сказал на технологическом открытии моста в декабре 2023 года аким ВКО Ермек Кошербаев.
В 2021 году начали строительство моста длиной 1316 метров и подъездных путей общей протяжённостью 19 км.
К нынешнему моменту построены все мостовые опоры. В июле 2024 года готовность объекта была 80%, сообщала пресс-служба правительства. Ввод в эксплуатацию запланирован на конец этого года.
Всего из областного и республиканского бюджетов на строительство выделено более 60 млрд тенге.
Удорожание проектов
Согласно отчёту ВАП, также повысились цены на строительство:
- Центра гематологии в Усть-Каменогорске – с 32 до 72 млрд тенге, или на 125%;
- насосно-фильтровальной станции в ЖМ "Интернациональный" в Астане – на 39%;
- Конгресс-холла в районе Шымкент-сити в Шымкенте – на 21%.
Всего аудиторы выявили:
- финансовые нарушения – на 1,3 млрд тенге;
- неэффективное планирование и использование бюджетных средств – более чем на 14,2 млрд тенге;
- экономические потери и упущенная выгода – 530 млн тенге.
Материалы по 21 факту с признаками административных правонарушений переданы в уполномоченные органы.
"В строительной отрасли имеется ряд системных проблем. В том числе это несовершенство законодательства, наличие устаревших нормативно-технических документов, невостребованность типовых проектов государственного банка, некачественная деятельность частных экспертных организаций, низкий уровень внедрения цифровых технологий. Для устранения этих недостатков нужны конкретные меры и проактивная позиция руководителей и работников министерств", – сказал глава ВАП Алихан Смаилов.
Госбанком проектов строительства почти не пользуются
В Госбанке проектов строительства, который создан, чтобы исключить факты завышения цен при идентичных планах, имеется 6706 схем. При этом по 5665 из них (84,5%) отсутствуют авторские права. Да и в целом они используются редко. Например, за 3,5 года запрошено всего 55 проектов (5% от количества проектов с наличием авторских прав).
"Эти проекты разрабатываются за счёт бюджетных средств, попадают в каталог, но из-за того, что авторские права не переданы, они не могут повторно применяться. Если заказчик в лице бюджетной или квазигосударственной организации платит деньги за разработку определённого продукта, он должен полностью переходить в собственность заказчика. Сейчас из-за этого тормозится повторное применение уже готовых проектов. Как вы собираетесь решать этот вопрос?" – обратился глава ВАП Алихан Смаилов к представителям уполномоченных госорганов.
Вице-министр юстиции Ботагоз Жакселекова ответила, что госорганы должны в договорах прописать пункты о передаче авторских прав на проекты. Она предложила разработать типовую форму договора по бюджетным проектам, чтобы этот пункт соблюдался по умолчанию.
Сколько денег занято в строительстве
Объём строительных работ в Казахстане в 2023 году достиг 7,6 трлн тенге, это больше на 21% по сравнению с 2022-м. Строили:
- жилые и нежилые здания;
- дороги и автомагистрали;
- трубопроводы для водоснабжения и канализации;
- нефтяные и газовые магистральные трубопроводы.
Строительство в структуре ВВП занимает в среднем 6,5%.
Какие ещё недостатки обнаружили аудиторы
В действующих законах, влияющих на ценообразование в строительстве, аудиторы обнаружили пробелы и недоработки:
- нет чётких критериев и прозрачности отбора базовых предприятий-поставщиков (касается мониторинга цен на стройматериалы, изделия, конструкции и оборудование);
- нет положения о реализации проектов строительства в соответствии со сметой подрядчика (офертой);
- не урегулирован вопрос предоставления (сохранения) подрядными организациями скидки, обозначенной ими первоначально при подаче заявки на участие в конкурсе;
- действующее законодательство позволяет в случае корректировки и удорожания проектов строительства с сохранением технологии и конструктивной части увеличивать сумму договоров об оказании услуг технического и авторского надзора;
- не предусматривается проведение сертификации инженеров-сметчиков, участвующих в процессе проектирования и строительства, по аналогии с инженерно-техническими работниками;
- архитектурные, градостроительные и строительные каталоги Казахстана содержат более 500 отраслевых и ведомственных нормативных документов СССР и постсоветского периода (до 2001 года);
- нет возможности для внедрения новых, прогрессивных технологий в строительную отрасль.
–––
