Вице-президент, референдум и Народный совет Казахстана: о чём говорил Токаев на курултае

Что произошло

20 января в Кызылорде под председательством главы государства Касым-Жомарта Токаева прошло заседание V Национального курултая. Там президент объявил о важных системных преобразованиях для Казахстана: создание должности вице-президента, подробности о новом однопалатном парламенте, а также прокомментировал конституционную реформу.

Рассказываем самое важное из выступления. 

Вице-президент

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил учредить должность вице-президента. 

"Речь идёт об учреждении института вице-президента Казахстана и соответствующем его закреплении в Конституции", – сказал глава государства на заседании курултая. 

По его словам, назначать вице-президента будет президент с согласия парламента большинством голосов. Круг его полномочий определяет сам глава государства. 

Предполагается, что вице-президент по поручению президента будет представлять интересы Республики Казахстан. По его словам, также вице-президент будет:

• представлять страну на международных форумах и переговорах с делегациями зарубежных государств;
• представлять интересы президента в парламенте;
• взаимодействовать с отечественными и совместными общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями;
• выполнять иные поручения президента.

"Данные основные положения, касающиеся служебного функционала вице-президента, следовало бы также отразить в тексте Конституции. Упразднению подлежат часть аппаратных структур, обеспечивающих деятельность действующего парламента, а также должность государственного советника", – сказал Токаев.

Конституционная комиссия

Также Касым-Жомарт Токаев объявил о создании Конституционной комиссии, которая займётся подготовкой изменений в Основной закон. Указ о её создании будет подписан завтра, 21 января. 

Комиссия будет представлять широкий круг экспертов и общественников:

• члены Национального курултая;
• известные юристы;
• руководители СМИ;
• председатели региональных маслихатов;
• члены общественных советов;
• другие квалифицированные специалисты.

Работу комиссии возглавит председатель Конституционного суда.

Президент поручил комиссии проанализировать и обобщить все предложения, поступившие по реформе Конституции, и подготовить конкретный проект изменений.

"После этого мы определим время проведения всенародного референдума", – сказал Токаев.

Речь идёт о том, что дату референдума определит сама комиссия, исходя из итогов своей работы.

Новый парламент

Глава государства предложил назвать новый однопалатный парламент "Курултай".

"Вы знаете, что я инициировал создание однопалатного парламента. Этот очень важный вопрос широко обсуждался в обществе… Сейчас хотел бы представить вам основные предложения, обсуждавшиеся в рабочей группе. Прежде всего, хотел бы высказать своё мнение о названии парламента будущего. Вкратце, считаю, что его следует назвать Курултаем", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он уточнил, что основное обсуждение вращалось вокруг вопросов о том, каким будет новый парламент, из скольких депутатов он будет состоять, какова будет его структура и как он будет работать. Количество депутатов нового парламента не будет превышать 145, отметил президент.

Новые полномочия парламента

Кроме того, президент предложил наделить депутатов парламента новыми полномочиями. Назначение членов важных госструктур будет осуществляться с согласия парламента.

"Согласно действующей Конституции, как вам известно, полномочия по формированию Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии равномерно распределены между мажилисом, сенатом и президентом. Теперь же предлагается, чтобы назначение всех членов этих важных государственных структур осуществлялось исключительно с согласия парламента", – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Он предложил наделить депутатов высшего представительного органа страны полномочиями по избранию всех судей Верховного суда по представлению президента. Это большой шаг в развитии казахстанского парламентаризма, укреплении системы сдержек и противовесов между ветвями власти, подчеркнул президент.

ФСМС

Президент обратил внимание, что в последние годы из Фонда социального медицинского страхования разворовываются огромные средства, предназначенные для улучшения здравоохранения страны.

"В Фонде медицинского страхования разворовываются огромные средства, а в то же время работники службы скорой помощи, фельдшеры по призыву мошенников (можно сказать, политических мошенников) выходят на акции протеста, выдвигая социальные требования. Наши граждане также становятся жертвами аферистов, теряют честно заработанные накопления", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он поручил правоохранительным органам выявить всех выгодоприобретателей коррупционных схем, а также поддержал решение правительства передать фонд в ведение министерства финансов.

"Брак – добровольный союз мужчины и женщины"

Также глава государства высказался о защите традиционных ценностей, институте брака и недопустимости навязывания "альтернативных моральных установок" молодёжи. 

"Важно, чтобы созидательный труд и сила закона подкреплялись идеологией высокой бытовой культуры, ведь во многих странах эти постулаты стали поводом успеха и благополучия", – отметил Токаев.

Отдельно президент затронул вопрос законодательного закрепления института брака.

"В нашем обществе следует законодательно укрепить институт брака как добровольный союз мужчины и женщины, официально заверенный в государственном учреждении", – сказал он.

При этом президент подчеркнул, что государство не должно допускать уголовного преследования или дискриминации людей за убеждения, которые расходятся с официальной позицией.

Народный совет Казахстана

Президент анонсировал идею создания нового консультативного органа – Народного совета Казахстана, который станет платформой для общенационального диалога по вопросам общественного развития. 

По словам главы государства, стране необходима широкая трибуна для регулярного обсуждения ключевых вопросов с участием всех этнических и общественно-политических объединений. Новый орган призван обеспечить стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа Казахстана и национального фронта, а также укрепить государственность и независимость страны.

"На новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа или трибуна для регулярного проведения общенационального диалога по всех вопросам общественного развития. Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и национального фронта можно считать фактически успешно завершёнными. В качестве нового института предлагаю создать Народный совет Казахстана", – сказал Токаев.

Президент пояснил, что Народный совет будет обладать статусом высшего консультативного органа страны. В него войдут представители всех этнических групп региона, а также крупных общественных объединений и маслихатов.

Флаг

Также глава государства во время своего выступления отметил, что флаг – это не просто атрибут, а часть национальной идентичности, и подход к его использованию должен быть сдержанным, но не репрессивным.

Касым-Жомарт Токаев напомнил, что использование флага регулируется специальными нормами и правилами, а к государственной символике нельзя относиться небрежно.

"Сейчас в обществе обсуждаются действительно важные вопросы: где и когда уместно использовать государственный флаг Казахстана. (…) Использование государственной символики не допускает легкомысленного подхода, небрежности. При этом важно следование не только букве, но и духу закона", – сказал он.

В то же время Токаев подчеркнул, что искреннее использование флага в повседневной жизни и за рубежом вызывает у него гордость. Президент призвал не сводить разговор о флаге к формальностям, а помнить, что за уважением к символам стоит воспитание зрелой гражданской позиции.

Контекст

В Казахстане активно обсуждается парламентская реформа. 19 января в Астане состоялось заседание рабочей группы по парламентской реформе. 

Государственный советник Ерлан Карин сообщил президенту о деятельности рабочей группы, отметив значительный объём предлагаемых конституционных изменений по трансформации парламента. По его словам, преобразования будут содействовать модернизации политической системы в соответствии с требованиями времени.

Помощник президента по правовым вопросам Ержан Жиенбаев рассказал о ключевых подходах к конституционной реформе. В частности, с октября прошлого года на заседаниях был рассмотрен весь спектр вопросов деятельности нового однопалатного парламента, в том числе его численность, сроки полномочий, порядок избрания, механизмы законотворчества, а также взаимодействие с другими институтами власти.

В течение нескольких месяцев свои инициативы по конституционной реформе направили все семь политических партий, десятки неправительственных организаций, бизнес-структуры, а также учёные-правоведы и эксперты. Наряду с предложениями по парламентской реформе в рабочую группу поступило порядка 1,6 тысячи обращений граждан. Они касались общего конституционного устройства, совершенствования политических и общественных институтов.