Поймём, что к чему

Законодательство о доступе к информации меняется: что государство расскажет, а что скроет?

10.05.2023

МИОР разработало законопроект, вносящий поправки по вопросам доступа к информации и общественного участия. При этом, ведомство детально расписало причины, по которым госорганы могут отказать гражданину в предоставлении информации.

Согласно документу, предполагается ужесточить ответственность за обработку и хранение информации, установить правила и инструменты для обеспечения доступа к информации, а также закрепить порядок отнесения сведений к ограниченно распространяемой служебной информации с пометкой «Для служебного пользования» на законодательном уровне.

Кроме того, поправки обязывают уполномоченные органы размещать отраслевую информацию по определенному списку в сферах образования, здравоохранения и экологии.

Проект размещен для обсуждения на портале «Открытые НПА» до 22 мая, а мы приводим только важные практические пункты законопроекта.

14 причин отказать в предоставлении информации

В первую очередь следует сказать, что в Законе «О доступе к информации» расписываются причины, по которым вам могут отказать в предоставлении информации. В отличие от простых кратких перечислений в действующей редакции, в поправках приведены аж 14 пунктов. Инициаторы поправок считают, что такая детализация исключит произвольные нарушения, разное толкование норм закона ведомствами и выборочное применение норм закона для ограничения доступа к определенной информации. Таким образом, вам могут ограничить в информации в целях:

1) защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения;

2) защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

3) обеспечения равенства сторон в судебном процессе и обеспечения эффективного отправления правосудия;

4) защиты окружающей среды в случаях, установленных Экологическим кодексом РК;

5) защиты экономической и кредитно-денежной политики, валютного регулирования и валютного контроля;

6) защиты сведений, полученных обладателем информации на условиях конфиденциальности;

7) обеспечения конфиденциальности сведений, содержащих информацию о межведомственной и внутриведомственной переписке, осуществляющейся в процессе выработки решений, совещаниях в организациях, проводившихся в процессе выработки решений, разглашение которых может нарушить порядок соблюдения административных процедур, связанных с необходимостью обеспечения независимости государственного органа при принятии решения;

8) недопущения вмешательства, посягающего на независимость, объективность и беспристрастность государственного органа при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора;

9) защиты сведений, поступивших от иностранных государств или международных организаций, по которым не принято взаимного соглашения об условиях их раскрытия;

10) защиты сведений по вопросам международных организаций, содержащих конфиденциальную ограниченную информацию о переговорной позиции РК, а также переписку, осуществляющуюся в процессе выработки решений конфиденциально-ограниченного характера между отраслевым уполномоченным органом и представительством РК при международных организациях;

11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов;

12) защиты государственных секретов;

13) обеспечения режима секретности, а также контроля за его соблюдением;

14) защиты от несанкционированного доступа к электронным информационным ресурсам обладателя информации.

Другие поправки

Изменения в Кодексе о здоровье народа и системе здравоохранения устанавливают обязательный доступ к определенной информации в здравоохранении, основываясь на рекомендациях ЮНЕСКО и ОЭСР, среди которых данные о расходовании бюджетных средств, статистика заболеваемости, данные госконтроля и надзора, информация о вспышках инфекций, планах реагирования на чрезвычайные ситуации и экологических угрозах и так далее.

– Акиматы должны ежеквартально публиковать на своих сайтах отчеты об охране окружающей среды и использовании воды, включая расходы и строительство.

Отчеты акиматов о воздействии какого-либо проекта или деятельности на окружающую среду, а также заключения государственной экологической экспертизы должны будут оставаться доступными на их сайте без временного ограничения (ранее они хранились только один месяц).

– Общественные слушания по экологическим проектам и решениям будут проводиться открытым собранием и публичным обсуждением как в оффлайн, так и в онлайн.

Минпросвещения будет публиковать на своем сайте информацию о бюджете, грантах, об экспертизе учебников, о квалификации педагогов и безопасности в организациях образованиях, включая политику и процедуры по решению проблем с буллингом, а непредоставление этой информации считается неправомерным отказом.

– Решения, принятые на закрытых заседаниях госорганов и парламента, которые должны были быть приняты на открытых, считаются незаконными и не имеют юридической силы.

Консультативно-совещательные органы при госорганах, принимающие решения, затрагивающие многих людей, должны работать открыто с онлайн-трансляцией на интернет-ресурсе.

– МИОР организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Казахстане до внесения президенту.

Пользователи могут обжаловать отказ, недостоверную, неполную или несвоевременную информацию, а обладатели информации должны проверять законность ограничения доступа к ней.

– Прописывается, что ограничению в доступе подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен.

Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства РК об административных процедурах.

– Госорганы обязаны публиковать на своих сайтах разъяснения нормативно-правовых актов и прогнозы социально-экономического развития с пояснительными записками.

Перед созданием законопроекта, депутаты обязаны опубликовать и обсудить консультативный документ с общественностью, Национальной палатой предпринимателей и через специальный интернет-портал, используя разные методы обсуждения.