Журналистов хотят лишить кулуаров с депутатами: что об этом говорят медиаюристы
Что произошло
В курултае разрабатывают новые правила работы СМИ, которые могут ограничить доступ журналистов к депутатам в кулуарах. Корреспондент BES.media поговорила с медиаюристами о возможных последствиях.
"Открытая работа журналистов важна для общества"
Юрист и эксперт по вопросам доступа к информации Ольга Диденко отметила, что на сайте курултая пока нет обновлённого регламента или правил аккредитации журналистов, которые предусматривали бы изменение формата работы СМИ.
"Поэтому, конечно, введение ограничивающих мер для журналистов, исполняющих свой профессиональный долг по распространению общественно значимой информации, до момента принятия соответствующих документов вызывает вопросы по поводу обоснованности. Любые новые ограничения для журналистов должны быть понятными, заранее установленными и официально опубликованными. Пока таких правил нет, естественно, возникает вопрос, на каком основании меняются условия работы СМИ", – отметила медиаюрист.
По словам Диденко, возможность журналистов открыто работать в парламенте важна не только для редакций, но и для общества. Люди должны понимать, как принимаются законы и какие решения обсуждают депутаты.
"В целом журналисты всегда работали в законодательном органе относительно свободно и без препятствий, так как открытость и прозрачность законотворческой работы – важное условие деятельности законодательной ветви власти. Хотелось бы надеяться, что эта практика продолжится и взаимодействие политических партий, депутатов с журналистами будет расширяться, а не сокращаться", – заключила эксперт.
Почему кулуары нужны не только журналистам
Руководитель юридической службы "Правового медиа-центра" Гульмира Биржанова напомнила, что, согласно статье 13 Закона "О доступе к информации", заседания курултая являются открытыми и доступными для пользователей информации. Исключение составляют закрытые заседания, а также заседания правоохранительных и специальных государственных органов. Поэтому, по её словам, остаётся непонятным, почему было решено изменить привычный формат работы журналистов в курултае.
Биржанова также рассказала, что при разработке закона о доступе к информации юристы обращали внимание на практику других стран, где заседания парламента могут посещать не только представители СМИ.
"Например, в Финляндии любой человек может зайти в парламент, сидеть и слушать заседания парламента. Они проходят открыто", – рассказала медиаюрист.
Она подчеркнула, что доступ к информации для журналистов – это не только гарантированное Конституцией право, но и необходимое условие профессиональной деятельности.
"То есть если их будут ограничивать в доступе к информации, они не смогут реализовывать свою профессию, то есть журналистику. И если курултай начнёт свою работу в таком режиме, обозначив черту для журналистов, мне жаль, потому что это говорит об уровне их открытости. Здесь не только вопрос свободы слова, но и вопрос самих депутатов – их публичности, подотчётности и возможности доносить свою позицию до общества", – подчеркнула Биржанова.
По её словам, кулуары позволяют не только задать депутату неудобный вопрос, но и оперативно получить его реакцию на происходящее.
Обращение правозащитников
Правозащитные организации написали открытое обращение к депутатам курултая. Они призвали депутатов не превращать правила безопасности в инструмент ограничения журналистской деятельности. Обращение подписали ОФ "Правовой медиа-центр", фонд защиты свободы слова "Әділ сөз", Международный центр журналистики MediaNet, Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности.
Как отметили организации, по имеющейся информации, взаимодействие представителей СМИ с депутатами предполагается организовать в специально определённом пресс-центре, а передвижение журналистов по зданию может осуществляться в сопровождении.
"Такая ситуация вызывает вопросы с точки зрения правовой определённости и предсказуемости применяемых требований. Любые ограничения, затрагивающие журналистскую деятельность, должны иметь чёткое правовое основание, быть официально установлены и применяться по понятным и единообразным правилам. Конституция Казахстана гарантирует свободу слова, запрещает цензуру и закрепляет право каждого свободно получать и распространять информацию. Закон "О масс-медиа" прямо предоставляет журналистам право посещать государственные органы, быть принятыми должностными лицами, присутствовать на мероприятиях аккредитовавшего их органа, а также осуществлять аудио-, фото- и видеозапись, за исключением установленных законом случаев", – говорится в обращении.
Кроме того, они отметили, что требования безопасности и внутриобъектового режима в здании государственного органа являются допустимыми и необходимыми. Вместе с тем их применение не должно приводить к непропорциональному ограничению профессиональных прав журналистов и возможности получения общественно значимой информации.
"Журналист не обязан заранее записываться на "правильного" депутата, ждать его в специально отведённом месте и задавать только те вопросы, которые удобно организовать аппарату. Неформальные коммуникации – важная часть парламентской журналистики. Именно возможность быстро подойти к депутату после заседания, задать уточняющий или неудобный вопрос, получить комментарий по горячей теме является нормальной практикой работы СМИ в демократическом парламенте", – подчеркнули авторы обращения.
В связи с чем они призвали аппарат и руководство курултая Республики Казахстан обеспечить прозрачность действующих правил работы представителей СМИ и привести фактически применяемый порядок в соответствие с официально принятыми документами и законодательными гарантиями профессиональной деятельности журналистов.
Как отреагировали казахстанцы
Новость о возможных ограничениях вызвала недовольство журналистов и пользователей соцсетей. В комментариях они отмечали, что депутаты должны отвечать на вопросы представителей СМИ.
Заместитель руководителя аппарата курултая Болат Кальянбеков, объясняя предлагаемый формат, сообщил, что журналисты смогут обратиться к конкретному депутату. Если тот выразит желание, он сам выйдет к представителям СМИ.
Именно формулировка о желании депутата общаться с журналистами также вызвала критику в комментариях.
Как журналисты работают в парламентах других стран
США
В Конгрессе США для журналистов также действуют специальные правила. Чтобы освещать события внутри Капитолия и на его территории, представители электронных СМИ должны иметь аккредитацию галерей корреспондентов радио и телевидения палаты представителей и сената.
Журналисты могут брать комментарии у членов Конгресса. При этом давать интервью в студиях и кабинках галерей палаты представителей и сената, а также в центре посетителей Капитолия могут только сами конгрессмены. Для интервью с другими людьми, в том числе не являющимися чиновниками, предусмотрены отдельные места.
Есть и зоны, где видеосъёмка ограничена или запрещена. К ним относятся залы заседаний палаты представителей и сената, рестораны и кафетерии, закрытые для публики помещения и другие локации.
На сайте Сената также опубликован список мест, где могут работать журналисты. В частности, предусмотрены Free Press Areas – зоны, где аккредитованные журналисты могут в любое время проводить интервью и записывать стендапы.
Италия
В Италии журналисты могут оформить однодневный пропуск для входа в сенат. Представители СМИ, зарегистрированные в Ассоциации парламентской прессы, могут следить за заседаниями из пресс-зала или с журналистской трибуны, откуда виден зал заседаний.
Для фото- и видеосъёмки в помещениях сената нужно заранее получить разрешение. Это касается пресс-конференций, интервью с сенаторами и съёмки зала заседаний с журналистской трибуны.
При этом в открытом доступе не удалось найти отдельный регламент, который подробно объяснял бы правила работы журналистов внутри здания парламента.
Испания
В Испании правила работы журналистов в парламенте изменили в 2025 году. Как сообщало RTVE, новый документ регулирует передвижение журналистов по зданию Конгресса и определяет зоны, доступ в которые возможен только по специальному разрешению.
Интервью и просьбы дать комментарий допускаются только с согласия собеседника. Если человек отказался, журналист должен уважать это решение и не продолжать попытки получить комментарий.
Также появились новые требования к аккредитации СМИ. Например, чтобы получить доступ в здание парламента для освещения его работы, в редакции должно быть более десяти сотрудников.
HuffPost также сообщал, что аккредитацию не будут выдавать сайтам, блогам, YouTube-каналам, радиостанциям и телеканалам, которые ведут цифровое вещание без соответствующей административной лицензии.
Какие правила хотят ввести
О планируемых изменениях Болат Кальянбеков рассказал журналистам после второго заседания курултая.
Предполагается, что представители СМИ смогут задавать вопросы депутатам в пресс-центре. Кто из депутатов будет выходить к журналистам, будет зависеть от повестки заседания. Кроме того, СМИ смогут заранее обращаться к депутатам или их партиям и договариваться о комментариях.
Проект пока находится на стадии обсуждения и официально не принят. При этом на втором заседании ограничения уже действовали – журналистов в здании парламента к депутатам не подпустили.
Почему это важно
Работа в кулуарах позволяла журналистам напрямую обращаться к депутатам и задавать вопросы без предварительной договорённости. Так СМИ могли получать комментарии о законотворческих процессах, узнавать позицию депутатов по важным общественным вопросам и обращать их внимание на конкретные проблемы.
Если доступ в кулуары ограничат, эти возможности сократятся: вместо прямого обращения журналистам придётся ждать выхода депутата в пресс-центр либо заранее договариваться о комментарии.
