Зла не сделали – и на том спасибо: как эксперты оценивают работу правительства в 2024 году
Экономический рост Казахстана сопровождается бюджетным дефицитом, снижением инвестиций и ослаблением тенге.
В 2024 году правительство Казахстана, возглавляемое премьер-министром Олжасом Бектеновым, столкнулось с серьёзными вызовами в экономике и социальной политике. С одной стороны, отмечаются достижения в ненефтяном секторе, сдерживании инфляции и выполнении социальных обязательств. С другой стороны, региональные диспропорции, снижение добычи в сырьевых отраслях и падение инвестиций демонстрируют слабость существующей модели управления.
Об этом говорил и президент Казахстана в интервью газете "Ана тілі":
"За прошедший год достигнуты неплохие результаты в диверсификации экономики, развитии обрабатывающей промышленности, модернизации инфраструктуры. Однако есть и проблемные моменты. (...) Убежден, экономический рост на уровне 4% недостаточен для Казахстана. Правительству предстоит поиск источников более высокого роста экономики".
Экономисты и политологи говорят о необходимости реформ и системного подхода, указывая, что отсутствие единой идеологии и недостаточная координация действий тормозят развитие страны.
Кратко об экономическом росте в цифрах
Рост ВВП Казахстана за 11 месяцев 2024 года составил 4,4%, основным драйвером стал ненефтяной сектор с ростом на 5,1%. Торговля показала особенно высокие темпы увеличения – 8,2%, благодаря развитию непродовольственного сегмента розничной торговли. Однако устойчивость таких темпов вызывает сомнения на фоне снижения реальных доходов населения на 0,2% за первые 10 месяцев 2024 года.
Добыча нефти в 2024 году составила 87,8 млн тонн, что ниже первоначального плана в 90,3 млн тонн. Это отражается на снижении доли горнодобывающего сектора в структуре ВВП до 13,5%. Тем не менее краткосрочный экономический индикатор (КЭИ) за январь-ноябрь достиг максимума в 5,6% г/г, указывая на сильные позиции ненефтяного сектора. Сферы строительства (+10,3%) и сельского хозяйства (+13,4%) также демонстрируют рост, последний – за счёт восстановления растениеводства.
"Экономика – не машина, скорость которой можно менять по желанию"
Глава института DESHT (независимый некоммерческий казахстанский "мозговой центр", который занимается прикладными исследованиями в сфере экономики) Куаныш Жаиков считает, что в 2024 году рост экономики Казахстана хоть и был выше среднего мирового показателя в 3%, но ожидания правительства были слишком амбициозными (6%).
"Это неплохой рост, учитывая мировой контекст, но стремление к 6% чревато плохими последствиями. Очень много ресурсов было брошено на достижение не самой приоритетной цели. Надеюсь, 2025 год покажет, что экономика – это не машина, скорость которой можно менять по желанию", – отметил Куаныш Жаиков.
Рост доходов населения в тенге составил 10%, но значительная часть этой прибавки была нивелирована инфляцией на уровне 8,4%. Основные причины – рост цен на услуги, включая коммунальные. Так, в III квартале 2024 года среднее значение месячной заработной платы составило 390 328 тенге. Медианное значение – 269 378 тенге. При этом медианное значение зарплаты в I квартале 2024 года составило 263 823 тенге, во II квартале – 278 296 тенге.
"Доходы населения в тенге вроде выросли на 10%, но большую часть съела инфляция, которая пока была на уровне 8,4%", – пояснил экономист.
Как считает политолог Валерий Володин, правительство "времени перемен" под руководством Бектенова очевидно продемонстрировало позитивные результаты, особенно в экономической диверсификации, попытке контроля инфляции, выполнении социальных обязательств и управлении бюджетом.
–––
Читайте также:
–––
"Тем не менее остаются системные проблемы, включая слабую работу большинства ведомств и региональные диспропорции. Главные успехи связаны с ненефтяным сектором, а недостатки – с отставанием по инвестициям в основной капитал в 11 регионах и снижением добычи в сырьевых отраслях. Не оправдались и надежды на то, что Бектенов, в отличие от предшественников, решится взвалить на себя больше положенного и будет не лишь осуществителем президентских указов и наказов, а полноценной профессиональной величиной", – отметил Валерий Володин.
"Министрам не хватает эмпатии"
Как считает политолог Валерий Володин, министерство сельского хозяйства (возглавляет Айдарбек Сапаров) продемонстрировало лучшие показатели среди всех ведомств:
"Поддержка сельхозпроизводителей и экспорт сельхозпродукции остаются успешными направлениями, но вновь недостаточными".
Министерство промышленности и строительства (возглавляет Канат Шарлапаев), по мнению Володина, показывает стабильный рост в строительстве (+10,3%) и обрабатывающей промышленности (+5,3%):
"Это, конечно, не их достижение, но зла не сделали – и на том спасибо".
Министерство торговли и интеграции (возглавляет Арман Шаккалиев) за год продемонстрировало увеличение экспорта обработанных товаров на 10,2% и снижение импорта на 3,3%. По мнению Валерия Володина, это указывает на активные меры по поддержке национальных производителей, однако этого всё ещё недостаточно.
Министерство энергетики (возглавляет Алмасадам Саткалиев) показало снижение добычи нефти и угля, что в целом замедлило общий рост экономики, несмотря на попытки компенсировать это другими отраслями.
"Экономический блок в целом сработал сносно. Несмотря на внешние вызовы, он обеспечил рост экономики на 4,4%, стабилизировал инфляцию до 8,3% и усилил диверсификацию. Однако нерешённые вопросы с привлечением инвестиций требуют более активной работы. Также министрам не хватает эмпатии, чтобы понимать, что за всеми их цифрами скрываются жизни миллионов соотечественников, которые всё сильнее скатываются за черту бедности", – резюмировал Валерий Володин.
Несмотря на регулярные призывы президента извлечь уроки из тех или иных кризисных событий, будь то паводки или прочие социально-экономические потрясения, на взгляд обывателя ощущается, что чиновники никаких выводов не делают.
–––
Читайте также:
–––
"Потрясения, такие как паводки, убийство Шерзата (подростка в Талгаре. – Ред.) и продолжающееся давление на его семью, подчеркнули необходимость реформирования госслужбы", – сказал Валерий Володин.
По мнению политолога, уже видны изменения на госслужбе:
- Усиливается персональная ответственность руководителей регионов.
- Делается акцент на слаженной работе между министерствами и акиматами.
- Укрепляется мониторинг за исполнением бюджетных программ и выделением средств на социальные и инфраструктурные проекты.
По мнению политолога, для долгосрочных улучшений необходимы более системные реформы.
"Изъятия из Нацфонда станут основой для затыкания вскрывающихся гнойников"
Одной из ключевых проблем 2024 года стал дефицит бюджета. Несмотря на то, что до бюджетного кризиса ещё далеко, Нацфонд и другие резервы страны остаются основным источником поддержки. Трёхлетний бюджет был принят с большим дефицитом. В 2025 году он прогнозируется на уровне 4,1 трлн тенге, или 2,7% от ВВП. Хотя правительство планирует покрывать дефицит в основном за счёт средств Нацфонда, дополнительно изыскиваются внешние займы. Каждый год в период с 2025 по 2027 год из Нацфонда предполагается переводить в бюджет по 2 трлн тенге. И это только гарантированные трансферты, а ещё предусмотрены целевые – свыше 3 трлн тенге.
"Изъятия из Нацфонда в будущем не только не будут уменьшены, а напротив – станут основой для затыкания всех вскрывающихся гнойников", – прокомментировал Валерий Володин.
По мнению экспертов, правительству предстоит проделать значительную работу над ошибками. Отсутствие единой идеологии и недостаточная слаженность действий затрудняют реализацию долгосрочных программ.
Заместитель заведующего кафедрой экономики казахстанского филиала МГУ Юлия Баева добавила, что фискальная политика осложняет действия Национального банка. Бюджетные расходы растут, в то время как поступления, наоборот, сокращаются. Это заставило увеличить целевой трансферт из Нацфонда до 3,6 трлн тенге.
"Оптимизация расходов бюджета и повышение ненефтяных доходов должны стать приоритетами. Но выполнение задачи по удвоению ВВП к 2029 году создаёт дополнительное давление. Расширение объёмов выпуска требует инвестиций, что даёт фискальный стимул, который уже избыточен", – сказал Юлия Баева.
Она напомнила, что ослабление тенге связано как с внешними факторами – укреплением доллара и санкциями против России, так и с внутренними проблемами. Однако Юлия Баева назвала действия Нацбанка своевременными:
"Интервенции позволили снизить амплитуду колебаний курса и предотвратить чрезмерное ослабление рубля по отношению к тенге, что могло бы негативно сказаться на экспорте".
"Никто не хочет инвестировать"
По мнению финансового аналитика Армана Бейсембаева, ухудшение инвестиционного климата в стране также влияет на курс национальной валюты. Если в 2022 году на фоне энергетического кризиса в Европе Казахстан привлёк значительные инвестиции, особенно в нефтяной сектор, то в 2024-м таких вливаний уже не было. Экономисты связывают это с высоким уровнем рисков в экономике и отсутствием гарантий со стороны правительства.
"Когда у тебя дисфункциональное правительство и отсутствующие институты, которые не могут обеспечить базовые права и свободы, никто не хочет инвестировать", – отметил он.
По словам финансиста, в нынешних условиях единственным крупным инвестором остаётся сырьевой сектор, тогда как остальные отрасли остаются невостребованными.
В мае 2024 года председатель правления Halyk Bank Умут Шаяхметова тоже говорила о снижении спроса на инвестиции в Казахстане.
–––
Читайте также:
–––
"Мы видим, что идёт сжимание спроса, настроения инвестировать, то есть инвестклимат в стране, моё мнение, нарушен. Инвесторы сегодня не совсем уверены в стабильности налогового законодательства, антимонопольного регулирования. Я вхожу в совет иностранных инвесторов при президенте Узбекистана. И ко мне подходили несколько компаний иностранных, которые сегодня работают в Казахстане, и они говорят: "Всё сложнее и сложнее разговаривать с правительством, всё сложнее и сложнее понимать антимонопольное, налоговое законодательство, и мы, наверное, будем переносить, вплоть до выхода своего бизнеса из Казахстана в Узбекистан", – говорила Умут Шаяхметова.
"Нацбанк ввёл рынок в заблуждение, скрывая интервенции"
При этом Арман Бейсембаев оценивает работу Национального банка в течение года на "твёрдую четвёрку".
"Можно было бы и получше, но под конец года они, конечно, немножко дали маху. Нацбанк ввёл рынок в заблуждение, скрывая интервенции. Это снизило транспарентность его работы, что нельзя назвать правильным. В результате "эффект пружины" привёл к резкому скачку курса после 15 ноября. Они говорили, что каждый шаг будет комментироваться, а потом оказалось, что они провели интервенции, залив миллиард в рынок, но сообщили об этом лишь постфактум", – пояснил Арман Бейсембаев.
Такая политика, по его мнению, подрывает доверие к Нацбанку, который декларировал свою транспарентность и открытость. Если бы банк открыто сообщил о своих действиях, это могло бы укрепить доверие, хотя и создало бы дополнительные риски для рынка. Он привёл в пример работу центрального банка Японии, который если и делает валютные интервенции, то предупреждает о них.
"Когда у вас слабая экономика, ваша национальная валюта неизбежно обесценивается. Курс – это отражение экономики, а не наоборот", – подчеркнул он.
Почему это важно
2024 год стал годом испытаний и неоднозначных итогов для Казахстана. Правительству под руководством Олжаса Бектенова удалось удержать положительные темпы роста ВВП на уровне 4,4%, в основном благодаря успехам ненефтяного сектора. Диверсификация экономики, сдерживание инфляции и выполнение социальных обязательств можно считать важными достижениями. Однако они не смогли устранить системные диспропорции: региональное неравенство, снижение добычи нефти и недостаточные инвестиции продолжают ограничивать развитие страны.
Экономический рост, несмотря на позитивные показатели, оказался недостаточным для компенсации снижения реальных доходов населения, что усилило социальное напряжение. Ослабление национальной валюты, снижение доверия к инвестиционному климату и дефицит бюджета остаются вызовами, требующими системных реформ.
–––
Читайте также:
- Курс доллара, единый часовой пояс и паводки: когда подготовка оказалась провалом
- Продажа активов иностранцам, кредит России и выход в Европу: шесть значимых соглашений Казахстана в 2024 году
–––
