"Злоупотребил доминирующим положением". Как Турлов через суд наказал "Казахтелеком"

Что произошло

Суд признал действия АО "Казахтелеком" ограничительными по отношению к другим операторам связи при подключении к кабельной инфраструктуре.  Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям города Астана оставил в силе постановление комитета телекоммуникаций министерства цифрового развития и аэрокосмической промышленности. Жалоба компании была оставлена без удовлетворения.

Детали

Речь идёт о штрафе в размере 100 МРП (примерно 367 тысяч тенге) за нарушение статьи 637 Кодекса об административных правонарушениях – "Установление доминирующим оператором связи заведомо ограничительных условий на присоединение или прокладку линий связи".

Суть дела

Основанием для административного производства стала жалоба ТОО "Freedom Telecom Operations". В обращении указано, что при попытке получить технические условия на прокладку кабеля в Актобе и Атырау "Казахтелеком" выставил не предусмотренные законом условия, а именно обязательную передачу построенных участков кабельной канализации на баланс самого "Казахтелекома".

Как показала проверка, такие требования содержались в переписке и технических условиях, выданных оператору связи. При этом, согласно правилам пользования кабельной канализацией, утверждённым правительством, установление условия о передаче в собственность инфраструктуры, построенной за счёт заявителя, запрещено.

Досье

Freedom Telecom – казахстанская дочерняя организация Freedom Holding Corp., учредителем которого является казахстанский бизнесмен Тимур Турлов. Телекоммуникационная компания обеспечивает широкополосный доступ к интернету и открытый Wi-Fi во всех крупных городах страны.

Аргументы сторон

"Казахтелеком" в суде утверждал, что:

• предложение о передаче каналов на баланс не носило обязательный характер, а предлагалось как альтернатива для дальнейшего обслуживания;
• переписка с оператором связи не имела юридической силы и носила предварительный характер;
• технические условия, якобы нарушающие закон, были выданы до начала проверки;
• в случае докладки канала он действительно автоматически переходит на баланс "Казахтелекома" в силу подключения к существующей инфраструктуре, но при новом строительстве передача необязательна и лишь предлагается.

Комитет телекоммуникаций со своей стороны пояснил, что:

• условие о передаче каналов не было альтернативным, а выдвигалось как необходимое для выдачи технических условий;
• "Казахтелеком" злоупотребил своим доминирующим положением, нарушив требования законодательства;
• жалоба была рассмотрена в рамках установленной административной процедуры, и решение о штрафе было вынесено с соблюдением всех регламентов.

Свидетель со стороны АО "Казахтелеком", начальник департамента эксплуатационной сети доступа Актюбинского филиала Жумабаев, признал, что докладка канала автоматически влечёт его передачу на баланс, но настаивал, что строительство осуществляется по желанию. Тем не менее, по его словам, в Атырау технические условия вообще не выдавались, а в Актобе оператор отказался от предложенных условий.

Позиция суда

Суд установил, что в ответах "Казахтелекома" действительно не содержалось выбора или альтернативы для заказчика. Формулировки в письмах компании представляли передачу инфраструктуры как обязательное условие, что противоречит действующему законодательству.

Аргументы о том, что письма были лишь предварительными, судом отвергнуты. Суд подчеркнул, что в деловом обороте именно такие документы влияют на принятие решений, а значит, имеют значение для определения правомерности действий.

Суд признал, что дело было рассмотрено надлежащим образом, порядок и сроки не нарушены, и штраф соответствует санкции статьи.

Что ещё

Недавно стало известно, что АО "Казахтелеком" навязывало клиентам услуги по завышенным ценам и ограничивало доступ к более дешевым тарифам. К такому выводу пришли в столичном департаменте Агентства по защите и развитию конкуренции. Ведомство установило, что компания убрала из линейки доступные тарифы со скоростью 30-100 Мбит/с, навязывала пакетные предложения с телефонией и не давала подключиться к интернету отдельно.

Комиссия агентства при равенстве голосов (3 на 3) приняла сторону департамента – решающее слово осталось за председателем. Представители "Казахтелекома" настаивали на правомерности своей политики, а независимые эксперты – на отсутствии прямого запрета на пакетные услуги. Несмотря на это, в действиях оператора усмотрели признаки нарушения статьи 174 Предпринимательского кодекса.

В марте 2025 года АЗРК завершило анализ рынка проводного интернета и выявило, что "Казахтелеком" и Beeline доминируют, не давая новым операторам войти на рынок. Агентство нашло признаки монопольно высоких цен в действиях "Казахтелекома". Это не первый раз, когда компанию проверяют: в 2024 году АЗРК уже предупреждало её о недопустимости повышения тарифов без причин. Тогда "Казахтелеком" хотел поднять цены с 1 июля, но после критики отказался.