"Всё остаётся на бумаге": эксперт рассказала о проблемах школьного питания в Казахстане
Что произошло
Руководитель Ассоциации розничной торговли и общественного питания Марина Лаптева раскритиковала подход государства к школьному питанию в Казахстане. В интервью BES.media, она поставила под сомнение официальные данные о снижении числа отравлений среди детей в образовательных учреждениях и в целом улучшении детского питания в Казахстане.
Проблема связана с недофинансированием
На 2025/2026 учебный год государство выделило 192,1 млрд тенге на организацию горячего питания для 1,7 млн учеников. Чиновники отмечают, что в каждой школе есть мониторинговая комиссия, которая контролирует пищевую продукцию и качество годовых блюд.
Лаптева считает, что качество питания напрямую связано с уровнем финансирования, но этот факт госорганы игнорируют. Она привела пример: если предпринимателю выделяют 500 тенге, а обязывают кормить детей на 1100 тенге, экономить он вынужден в первую очередь на качестве продуктов. Расторгнуть договор до конца финансового года он не может, а на зарплатах сотрудников экономить не получится из-за трудовой инспекции.
"10 августа в областном акимате состоялось совещание с участием управления финансов, управления образования и управления здравоохранения, а также заместителя акима Карагандинской области. На совещании прозвучала феноменальная новость: оказывается, в области подешевели все продукты. Поэтому даже предложили снизить стоимость школьного питания", – рассказала Марина.
Ассоциация совместно с академией питания разработали единую методику расчёта стоимости, которую можно применять во всех регионах, однако министерство до сих пор её не внедрило.Также, по её мнению, требует серьёзной доработки приказ №598, регулирующий школьное питание, но и этот вопрос игнорируется.
"статистический выброс"
Она прокомментировала недавнее заявление минздрава о том, что якобы благодаря новой политике количество пострадавших от отравлений детей снизилось со 118 до 13 человек. По её мнению, это статистический выброс, а не реальный результат каких-либо реформ.
"Как представитель республиканской ассоциации, я постоянно работаю с вопросами школьного питания и знаю ситуацию в регионах. Если говорить о ситуации с отравлениями, которая произошла два года назад в Мангистауской области, то с тех пор меню там не изменилось", – сказала она.
По её словам, никакой реакции со стороны госорганов не последовало, а фактически всё, что декларируется о школьном питании, остаётся только на бумаге. Единственным реальным следствием стали массовые проверки предпринимателей.
Какие регионы признаны проблемными
По словам Лаптевой, есть регионы, проблемность которых подтверждена официально – по ним внесены акты прокурорского надзора. На сегодняшний день это Мангистауская, Костанайская, Атырауская, Павлодарская, Карагандинская и Улытауская области. В Акмолинской области акт надзора тоже был, но его исполнили.
Проблемы с выбором поставщиков в новых школах
Отдельно Лаптева обратила внимание на практику заключения договоров в новых школах. Они нередко заключают контракты с одним поставщиком без конкурса, даже если у него нет опыта работы в этой сфере. По её словам, бывают случаи, когда даже строительные компании выступают в роли поставщиков питания.
При этом обычный конкурсный отбор поставщиков предполагает жёсткие критерии – опыт работы не менее пяти лет и соответствующий персонал. Но в новых школах эти правила зачастую обходят, отдавая приоритет "местным" поставщикам лишь формально.
"В Астане, например, из одного источника заключаются договоры с компанией из Шымкента. Как они могут контролировать работу такого поставщика на расстоянии? При этом эти школы не выходят на конкурс – договоры искусственно пролонгируются", – пояснила она.
Сколько на самом деле нужно на питание школьника
По расчётам ассоциации, на питание одного школьника сегодня требуется не менее 900 тенге в день. При этом в регионах Лаптева наблюдает куда более низкие цифры. Например, 543 тенге в Мангистауской области, где к тому же большинство продуктов привозные, а значит, и цены выше в среднем на 20% по сравнению с остальной республикой. В Карагандинской области, по её данным, заложено 652 тенге, при том что регион не индексирует эту сумму и игнорирует акт прокурорского надзора.
Все расчёты, по словам Лаптевой, ассоциация ведёт исключительно на основе данных Stat.gov.kz, а не реальных цен в супермаркетах – чтобы результаты были максимально объективными.
Несоответствия в меню и махинации с НДС
На вопрос о том, выявляются ли, помимо проблем с качеством продуктов, нарушения в составе меню, размере порций и калорийности, Лаптева ответила утвердительно. В качестве примера она привела Мангистаускую область, где анализ показывает полное несоответствие меню заявленным нормам из-за отсутствия достаточного финансирования.
"Регионы нередко официально утверждают одно меню, а фактически кормят детей по-другому. Причина – нехватка средств, которая возникает из-за неправильного планирования бюджета администраторами бюджетных программ", – пояснила Марина.
Она также обратила внимание на масштабную, по её оценке, схему с экономией средств в регионах . В среднем около 1,5 млрд тенге на область может высвобождаться за счёт дней, когда дети не посещают занятия и их питание не оплачивается, а также разницы по НДС. По словам Лаптевой, большая часть поставщиков питания не является плательщиками НДС, однако при планировании бюджета изначально закладывается налог в 16%.
По её оценке, разница в 1,5 млрд тенге на область – деньги, которые должны направляться на индексацию стоимости питания и сдерживание роста цен на продукты, но фактически не доходят до этой цели.
Меню не учитывает реальные предпочтения детей
Лаптева отметила ещё одну проблему – несоответствие меню реальным пищевым привычкам детей. По стандартам, питание должно включать горячее мясное блюдо, фрукт (в натуральном виде или в виде напитка) и молочный продукт. При этом в некоторых регионах школьников начинают кормить уже с 8 утра – ещё до начала занятий. Это связано с переполненностью классов.
По словам Лаптевой, многие дети реагируют негативно, когда вместо каши им с утра дают мясное блюдо – например, бешбармак или котлету с гарниром. Она подчеркнула, что даже дома родители обычно не кормят детей мясными блюдами в 8 утра, предпочитая кашу или бутерброд, и в детских садах тоже никто не подаёт мясное блюдо на завтрак.
По её мнению, этот вопрос тоже требует проработки с министерством здравоохранения. Подход к формированию меню должен учитывать реальные пищевые предпочтения детей, а не только формальные нормативы.
После отравления детей в Мангистау начали мониторить школьные столовые
В сентябре 2024 года в одной из сельских школ Мангистауской области отравились 466 учеников. Из них 98 были госпитализированы, двое детей попали в реанимацию.
После этого правительство взяло ситуацию на контроль. В министерстве просвещения поручили создать во всех регионах группы мониторинга школьных столовых. Их задача – следить за качеством питания и соблюдением санитарных требований.
