"Донор на словах": Астана получила из республиканского бюджета в семь раз больше, чем отдала

Что произошло

Астана считается донором республиканского бюджета, однако по итогам 2025 года полученные городом трансферты превысили изъятия в семь раз. Об этом на заседании маслихата сказал председатель ревизионной комиссии столицы Иманжусуп Акпомбаев.

Детали

По его словам, такая ситуация указывает на зависимость города от республиканского бюджета и недостаточную самостоятельность в покрытии собственных расходов.

"Несмотря на то что Астана является донором республиканского бюджета, за последние три года столица получила в среднем около 30% от общего бюджета трансфертами из республиканского бюджета. То есть получается, что за отчётный год полученные трансферты превышают изъятия в семь раз, что продолжает указывать на зависимость от республиканского бюджета и недостаточность самостоятельности покрывать свои расходы", – сказал Акпомбаев.

Что не так с бюджетом Астаны

Акпомбаев сказал, что в Астане по-прежнему слабо связаны стратегическое и бюджетное планирование. По данным ревизионной комиссии, целевые индикаторы, прямые и конечные показатели часто планируются формально, а в отдельных случаях отсутствует показатель конечного результата – то есть качественный итог, который должен показывать влияние расходов на конкретную отрасль.

"По-прежнему остаётся слабой взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. Нами неоднократно указывалось, что на практике продолжается формальное планирование целевых индикаторов, прямых и конечных показателей и допускается отсутствие показателя конечного результата, качественного итога, влияющего на отрасль", – отметил он.

По словам Акпомбаева, недостижение ряда ключевых национальных индикаторов Плана развития столицы говорит о том, что город не в полной мере достигает стратегических целей социально-экономического развития и не обеспечивает ожидаемый вклад в национальные приоритеты.

Доходы прогнозируют с нарушениями

Отдельно ревизионная комиссия указала на слабую работу по прогнозированию доходов бюджета. По словам Акпомбаева, при расчётах не всегда берётся за основу оценка текущего периода, хотя это предусмотрено методикой. Это приводит к заниженным расчётам.

По некоторым видам поступлений, как отметил глава ревизионной комиссии, прогнозирование либо вообще не проводится, либо проводится без соблюдения требований.

"По-прежнему не на должном уровне ведётся работа по прогнозированию доходов бюджета. За базу не принимается оценка текущего периода, что противоречит методике и приводит к заниженным расчётам. По некоторым видам поступлений прогнозирование не проводится вовсе или без соблюдения требования", – сказал Акпомбаев.

Расходы планируют хаотично

Главная претензия ревизионной комиссии к расходам – отсутствие детальной проработки и приоритетности. По словам Акпомбаева, администраторы бюджетных программ ежегодно недостаточно качественно готовят инвестиционные проекты и не анализируют их дальнейшую реализацию.

Из-за этого в течение года сохраняется практика, когда средства сначала выделяют, затем перераспределяют или полностью снимают при неполном освоении.

"Насчитывается 47 проектов на 1,8 млрд тенге, по которым средства не планировались при утверждении, но в течение года были выделены эти средства и полностью опять же сняты, что в итоге свидетельствует о хаотичном и непоследовательном планировании средств бюджета развития и создаёт риски неэффективного планирования использования бюджетных средств", – указал он.

Дефицит

Ревизионная комиссия также сообщила, что бюджет Астаны исполнен с дефицитом в 47,6 млрд тенге.

По словам Акпомбаева, при планировании бюджета, как и в предыдущие периоды, фактически не проводится полноценный анализ источников финансирования дефицита или использования профицита. Кроме того, не учитывается фактическое исполнение бюджета, из-за чего возникает большой разрыв между планируемыми и скорректированными показателями.

Контекст

По данным МНЭ, доходы местных бюджетов по стране выросли с 2,5 трлн тенге в 2019 году до 7,9 трлн тенге в 2024-м, то есть более чем втрое. Однако при этом сохраняется высокая степень зависимости регионов от республиканского бюджета: на сегодня 17 из 20 областей остаются субвенционными. Лишь Атырау, Алматы и Астана считаются донорами.

Даже регионы-доноры получают дополнительные трансферты из центра, особенно на реализацию крупных инфраструктурных проектов, таких как строительство метро в Алматы, LRT в Астане или же реализация программы "Комфортная школа".

Например, Жетысуская область на 71% зависит от республиканского бюджета, Туркестанская – на 70%. Остальные регионы – в среднем на 47%. И с каждым днём эта зависимость только увеличивается. При этом собственные доходы в этих регионах остаются самыми низкими – от 17 до 23%.