Из кодексов Казахстана вычищают "рынок ценных бумаг": какие нормы исчезнут и что перепишут

Что произошло

В Казахстане готовят большой пакет поправок к действующим кодексам и законам. Законодательство приводят в соответствие с новой конструкцией "рынка капитала", которая должна заменить привычное понятие "рынка ценных бумаг".

Какие законы поменяют

Отдельные законопроекты предусматривают изменения в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и Кодекс о недрах и недропользовании. Ещё один сопутствующий проект затрагивает Гражданский, Земельный, Предпринимательский, Гражданский процессуальный, Экологический, Социальный и Бюджетный кодексы и несколько десятков отдельных законов.

Во многих случаях изменения сводятся к юридической зачистке – из норм убирают ссылки на рынок ценных бумаг, профессиональных участников этого рынка и уже не существующие институты. Что касается содержательны поправок – переписывается ответственность за манипулирование рынком и расширяется перечень денег, которые нельзя арестовывать в уголовном процессе.

"Рынок ценных бумаг" заменят "рынком капитала"

Самая массовая правка – замена старой терминологии. В КоАП выражение "рынок ценных бумаг" меняют на "рынок капитала". Аналогично меняются понятия "профессиональный участник рынка ценных бумаг" и "субъект рынка ценных бумаг".

Это касается ответственности за нарушения отчётности, требований к сделкам, раскрытию информации, регистрации операций, исполнению мер надзорного реагирования и других правил.

Например, статья 259 КоАП сейчас называется "Совершение действий в целях манипулирования на рынке ценных бумаг". В новой редакции это будет манипулирование на рынке капитала, а субъектами станут участники уже более широкого рынка. То же происходит со статьёй 260 о нарушении порядка и сроков регистрации сделок: "профессионального участника рынка ценных бумаг" заменяют на "профессионального участника рынка капитала".

Из КоАП уберут добровольные накопительные пенсионные фонды

Из кодекса одновременно вычищают нормы о добровольных накопительных пенсионных фондах.

Например, из статьи 225 предлагают полностью исключить вторую часть. Сейчас она предусматривает штраф в размере 200 МРП для банка-кастодиана за отсутствие контроля за целевым размещением пенсионных активов добровольного накопительного пенсионного фонда. Эту норму вместе с примечанием удаляют "в связи с упразднением добровольных накопительных пенсионных фондов". В Кодексе останется ЕНПФ и управляющий инвестиционным портфелем. При этом сами фонды этими поправками не упраздняют прямо сейчас – законодатели убирают положения об институте, который уже не существует.

Уголовную ответственность за манипулирование перепишут

Изменения затронут статью 229 Уголовного кодекса. Сейчас она называется "Манипулирование на рынке ценных бумаг" и в основном описывает действия, направленные на искусственное изменение цены бумаги либо создание видимости торговли. Название меняют на "Манипулирование на рынке капитала", а сам состав существенно расширяют.

К манипулированию предлагается относить совершение сделок и операций, подачу приказов или заявок, распространение информации, а также иные действия или бездействие, если они дают или могут дать ложные либо вводящие в заблуждение сигналы о цене, спросе, предложении или объёме торгов. Причём статья будет охватывать уже не только ценные бумаги, но и другие финансовые инструменты и активы рынка капитала. Условие о причинении крупного ущерба гражданину, организации или государству сохраняется.

В УПК дополнительно защитят страховые деньги

Одна из поправок в УПК вообще не связана с переименованием рынка. Статья 161 Уголовно-процессуального кодекса устанавливает имущество и деньги, на которые нельзя накладывать арест.

В этот перечень хотят дополнительно включить:

• деньги, полученные как выплаты из Фонда обязательного страхования жилища;
• активы Фонда обязательного страхования жилища от стихийных бедствий;
• средства резерва гарантирования страховых выплат;
• средства резерва возмещения вреда Фонда гарантирования страховых выплат.

В документах разработчика говорится, что эти активы и выплаты имеют целевое назначение, поэтому их предлагается защитить от ареста.

Кодекс о недрах тоже зачистят 

В Кодексе о недрах и недропользовании содержательных изменений значительно меньше. Поправки вносятся ряд статей, где употребляются формулировки "рынок ценных бумаг" и "организованный рынок ценных бумаг". Их меняют на "рынок капитала" и "организованный рынок капитала".

Это касается акций и других ценных бумаг компаний, связанных с правом недропользования. Сейчас Кодекс говорит об их обращении на организованном рынке ценных бумаг, после поправок – на организованном рынке капитала. Так же переписывается норма о приоритетном праве государства на приобретение акций и других бумаг, связанных со стратегическими участками недр. Само приоритетное право не отменяется – меняется юридическая терминология рынка.

Что ещё затронут поправки

Помимо поправок в Кодексы в примечании к проектам сказано, что менять собираются законы об акционерных обществах, ТОО, аудиторской и страховой деятельности, инвестиционных фондах, проектном финансировании и секьюритизации, микрофинансовой деятельности, банкротстве, платежах, валютном регулировании, цифровых активах, государственном имуществе, ФНБ, банках и другие.

То есть заменить терминологию придётся практически во всём массиве законодательства, где сейчас упоминается рынок ценных бумаг или его участники.

Зачем понадобилась такая замена

В пояснительной записке к изменениям в Кодексах сказано, что все эти поправки появились из-за разработки нового закона "О рынке капитала", который должен заменить действующий с 2003 года закон "О рынке ценных бумаг". За 22 года старый закон меняли более чем 60 отдельными законодательными актами. Количество определений в нём выросло с 40 до 104, а предстоящая реформа затрагивает более половины действующих норм. Поэтому АРРФР решило не продолжать точечные изменения, а принять новый закон и признать старый утратившим силу.

Кроме того, новый закон охватывает не только классические ценные бумаги, но и производные финансовые инструменты, цифровые финансовые активы и другие объекты рынка капитала. Власти считают, что если оставить остальные Кодексы без изменений, возникнет ситуация, когда один закон уже регулирует более широкий рынок, а уголовная и административная ответственность продолжает ссылаться на старый и это приведёт к правовым пробелам, коллизиям и сложности при привлечении нарушителей к ответственности.