Паводки, экономический рост, НДС и часовой пояс: чем запомнился год Олжаса Бектенова
Первый год Олжаса Бектенова на посту премьер-министра прошёл под знаком постоянного поиска баланса между решением кризисов и долгосрочным развитием.
6 февраля исполняется год, как Олжас Бектенов с кресла руководителя Администрации президента пересел в кабинет премьер-министра. BES.media вспомнил, чем запомнился за год самый нетипичный в истории независимого Казахстана премьер-министр.
Контекст
Президент Касым-Жомарт Токаев назначил Олжаса Бектенова главой правительства в феврале 2024 года после неожиданной отставки предыдущего премьера Алихана Смаилова.
Вообще срок полномочий премьер-министра Казахстана составляет пять лет с возможностью продления. Согласно Конституционному закону "О Правительстве Республики Казахстан", кабмин действует в пределах срока полномочий мажилиса и уходит в отставку перед вновь избранной нижней палатой парламента. Алихан Смаилов стал премьер-министром 11 января 2022 года после январских трагических событий и переназначался в марте 2023 года, потому что был сформирован новый состав мажилиса. С учётом этого он пробыл на этой должности два года.
Кто такой Бектенов
Олжас Бектенов – специфичный для Казахстана премьер-министр. Он выходец из силовых структур, генерал-лейтенант Антикоррупционной службы.
Единственным силовиком, занимавшим эту должность с хозяйственными функциями, был Карим Масимов. Причём главой КНБ он стал только после того, как оставил пост премьер-министра.
Олжас Бектенов к моменту назначения уже имел почти пятилетний опыт в руководстве Антикора, а также был руководителем аппарата акима Астаны при Адильбеке Джаксыбекове, заместителем акима Акмолинской области. Долгое время работал в Администрации президента, где в итоге занял должность руководителя АП.
Олжас Бектенов окончил Казахскую государственную юридическую академию, где получил специальность юриста. В 2005 году защитил диссертацию "Организационно-правовые проблемы предупреждения административной деликатности несовершеннолетних в Республике Казахстан".
Эту работу BES.media не нашёл в интернете, но тема интересна тем, что обычно под "административной деликатностью" понимается склонность, в этом случае подростков, нарушать правила, которые регулируют порядок в обществе (вести себя шумно в общественных местах, курить, переходить дорогу в неположенном месте или портить имущество). Это не преступления, а менее серьёзные проступки, за которые предусмотрены штрафы или предупреждения. Такой термин используют, чтобы подчеркнуть, что подросток часто нарушает эти правила и нуждается в помощи – например, через воспитание, контроль или вовлечение в полезные занятия.
–––
Читайте также:
–––
К слову, с февраля 2024 года в Казахстане было принято три ключевых закона, направленных на защиту прав детей:
- от 23 февраля 2024 года, которым внесли поправки по вопросам прав ребёнка, внедряющие институт наставничества для детей-сирот. Теперь дети, оставшиеся без попечения родителей, могут рассчитывать на индивидуальную поддержку наставников*;
- от 15 апреля 2024 года, известный как "закон Салтанат" (в честь Салтанат Нукеновой, погибшей от рук экс-министра Куандыка Бишимбаева) или поправки по борьбе с семейно-бытовым насилием. Внесено более 70 поправок, направленных на обеспечение прав женщин и безопасность детей. Введена административная ответственность за буллинг, запрещена высадка детей из общественного транспорта, создан контакт-центр "111" для круглосуточной помощи детям и учреждён институт региональных уполномоченных по правам детей;
- от 30 декабря 2024 года, которым введена новая форма семейного устройства для детей-сирот – профессиональная приёмная семья. Также установлена штатная численность специалистов органов опеки – не менее одного на 5000 детей, что должно повысить эффективность их работы.
К этому списку можно добавить и поправки по вопросам здравоохранения, которые установили запрет на ввоз и продажу вейпов для защиты детей от вредных устройств.
Чем запомнился Олжас Бектенов
Деньги олигархов – на строительство больниц и социальных объектов
Одна из важных задач Олжаса Бектенова – работа комиссии по возврату незаконно приобретённых активов, которую он возглавляет. Эта комиссия управляет средствами специального государственного фонда, куда поступают деньги от продажи таких активов. На сегодняшний день правительство уже направило около 55,2 млрд тенге из этого фонда на строительство социально значимых объектов.
На эти деньги строят четыре школы, включая специализированную музыкальную, два спортивных комплекса, многофункциональный больничный центр, общежитие и два детских сада. Также за счёт этих средств возводят объекты социальной инфраструктуры в Аркалыке, Астане и Алматы.
В ноябре прошлого года Олжас Бектенов сообщил, что с начала 2024 года были одобрены соглашения на сумму более 900 млрд тенге – это почти 1 трлн. Для сравнения: даже три крупнейших региона-донора республиканского бюджета – Астана, Алматы и Атырауская область – вместе взятые не перечисляют в бюджет столько же за год. Их совокупные отчисления в 2024-2025 годах, то есть за два года, как раз составят почти 1 трлн тенге. Остаётся лишь гадать, как отдельные лица за 30 лет независимости сумели накопить состояния, сопоставимые с двухгодичным вкладом целых регионов в бюджет страны.
Главное, как подчёркнул Олжас Бектенов, "никакого давления на бизнес".
Слабый экономический рост
В начале 2025 года Касым-Жомарт Токаев в интервью газете "Ана тілі" отметил, что экономический рост в 4% в 2024 году недостаточен.
"Задача правительства – обеспечить рост экономики и повысить благосостояние граждан. Кабинет министров в целом с ней справляется. Убежден, экономический рост на уровне 4% недостаточен для Казахстана. Правительству предстоит поиск источников более высокого роста экономики", – сказал президент Казахстана.
Через несколько дней после этого интервью, 8 января 2025 года, Олжас Бектенов анонсировал разработку новых подходов к реформированию бюджетно-налоговой и тарифной политики, но подчеркнул, что реформы разрабатывается экономическим блоком правительства под руководством вице-премьера Серика Жумангарина совместно с группой экспертов.
"В интервью газете "Ана тiлi" президент подчеркнул, что задачей правительства является обеспечение экономического роста страны и повышение благосостояния граждан. Мы должны обеспечить интенсивный экономический рост", – сказал Олжас Бектенов.
Что касается инфляции, то в этом году правительство слегка не дотянуло до своих обещаний. Запланированный коридор в 6-8% превратился в 8,6%. Цифры только кажутся незначительными, на самом деле давление было настолько сильным, что правительству приходилось сдерживать рост цен на социально значимые товары. Блок вице-премьера Серика Жумангарина периодически докладывал и ставил себе в заслугу снижение цен на такие товары на десятичные и сотые проценты. Так больше и гордиться нечем, потому что цены росли и до сих пор продолжают это делать.
–––
Читайте также:
–––
Про курс тенге и говорить нечего. Если ещё недавно 500 тенге за "американца" считался психологической отметкой, то сейчас 520-530 тенге за доллар никого не шокирует.
Но рост же есть?
Но тем не менее экономика всё же выросла на 4,8%, особенно хорошо дела шли в сельском хозяйстве, строительстве и торговле, рассказал Олжас Бектенов на расширенном заседании правительства. При этом добыча нефти немного просела – на 2,4 млн тонн, что замедлило общий рост. Основная причина – ограничения в рамках ОПЕК+ и ремонт на крупных месторождениях.
В Казахстане построили 29 новых заводов, которые выпускают металл, строительные материалы, бытовую технику и другие товары. Введено рекордное количество жилья – 19 млн кв. м, построены больницы, школы и студенческие общежития. Дороги и железнодорожные пути активно ремонтировали, в аэропортах Алматы, Кызылорды и Шымкента открыли новые терминалы.
Аграрии собрали хороший урожай – 26 млн тонн зерна и 3 млн тонн масличных культур. На экспорт уже отправили 4 млн тонн зерна. Премьер сказал, что с водой проблем не было, а в Аральское море направили рекордные объёмы. Поливные технологии стали применять чаще, что увеличило эффективность сельского хозяйства.
В коммунальной сфере Олжас Бектенов тоже видит сдвиги: больше 300 тысяч человек получили газ, свыше 200 тысяч – центральное водоснабжение. Отремонтировали тепловые сети, модернизировали электростанции, добавив мощности более чем на 700 мегаватт.
Что касается инвестиций, правительство помогло решить проблемы с 115 проектами на общую сумму 50 млрд долларов. Премьер обещал продолжить работу над упрощением законов, чтобы бизнесу было легче развиваться.
Единый часовой пояс
С марта 2024 года Казахстан перешёл на единый часовой пояс. Если изначально идея находила немногочисленных противников, то после её внедрения недовольство начало расти. В регионах, где время искусственно сдвинули, рассветы в 4 утра и закаты в 4 вечера стали неожиданной реальностью.
Чиновники призывали к ранним подъёмам и таким же ранним отходам ко сну, но при этом никак не изменили рабочий график или школьные расписания. В итоге их советы звучали оторванно от реальной жизни. Пытаясь оправдать переход, чиновники ссылались на научные исследования и мнения специалистов. Они утверждали, что единый часовой пояс полезен для здоровья, так как лучше соответствует циркадным ритмам человека и помогает организму адаптироваться к природным циклам.
Олжас Бектенов ссылался на исследование 2017 года учёных, получивших Нобелевскую премию (какое именно, правда, не сказал). При этом премьер признал, что для некоторых граждан адаптация к новому времени может быть сложной. Однако он заверил, что правительство продолжит работать над устранением возможных неудобств через улучшение инфраструктуры, освещения и внедрение гибких графиков работы.
–––
Читайте также:
–––
Не так давно активисты снова попытались донести свою позицию против единого часового пояса UTC+5, но сделать это на улицах не удалось. Местные акиматы дружно отказали в проведении мирных митингов в 11 городах. Официальная причина отказа – "не успели забронировать места". Судебные попытки оспорить решение правительства успехом тоже не увенчались.
Качели с НДС
Обсуждение нового Налогового кодекса, инициированного до прихода Олжаса Бектенова, превратилось в горячие дебаты. Документ сразу же вызвал шквал критики из-за своих, мягко говоря, жёстких мер. Повышение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, а также запутанные механизмы администрирования стали главными претензиями к проекту.
Проект предусматривал повышение налога на добавленную стоимость с нынешних 12 до 16%. Однако после своего назначения, 13 февраля 2024 года, Олжас Бектенов снял градус накала в обществе, отказавшись от этой идеи.
"Хочу заявить: повышение ставки налога на добавленную стоимость не будет. Министерству национальной экономики и министерству финансов нужно обеспечить качественное планирование как расходной, так и доходной части республиканского бюджета", – сказал он на заседании правительства.
Принятие кодекса отложили на 2025 год с вводом в действие с 1 января 2026-го. Но оказалось, что правительство Бектенова от непопулярных мер не только не отказалось, но и усилило эту идею.
В конце января 2025 года стало известно, что в новом проекте ставка НДС может подняться до 20%. Но официально объявлял об этом уже не Олжас Бектенов, а вице-премьер, министр национальной экономики Серик Жумангарин, который пытался убедить, что налоговая реформа – это не про повышение НДС, а про "перебалансировку": мол, ставку поднимают, но зато снижают нагрузку на фонд оплаты труда.
Однако:
во-первых, НДС платят все, а снижение налогов на зарплаты касается только тех, кто официально трудоустроен. Пенсионерам, самозанятым, безработным от этого ни тепло, ни холодно, зато рост цен они почувствуют сразу;
во-вторых, даже если компании направят сэкономленные деньги на повышение зарплат (что далеко не факт), это не значит, что доходы вырастут быстрее, чем цены. Особенно с учётом того, что бизнес может просто оставить эти деньги себе;
в-третьих, сильнее всего пострадает малый и средний бизнес. Им и так непросто, а тут ещё рост НДС, который ударит по марже. В итоге им придётся либо повышать цены, либо закрываться.
Ну и главное: если у людей станет меньше денег из-за роста цен, никакого увеличения потребления не будет. А значит, бизнес начнёт терять клиентов, экономика замедлится, и все эти "перебалансировки" окажутся просто красивыми словами.
Банковский сектор тоже ждут сюрпризы: корпоративный подоходный налог для них хотят увеличить до 25%. Ожидаемо банки выступили против, утверждая, что это ударит по их устойчивости и в конечном счёте по клиентам. Но правительство продолжает настаивать: бюджет нужно пополнять, а справедливые налоги с банковских прибылей – один из путей.
–––
Смотрите также:
–––
Возникает вопрос: не станет ли новый Налоговый кодекс тормозом для экономики? Ведь вместо поддержки бизнеса и стимулирования роста эксперты видят попытку закрыть бюджетные дыры за счёт ужесточения налоговой политики.
Масштабное наводнение
Главным испытанием для нового премьер-министра стало масштабное наводнение, охватившее многие регионы Казахстана. Паводки – 2024 стали крупнейшим стихийным бедствием за последние 80 лет. Они начались в конце марта, а на 10 апреля режим ЧС был объявлен в 10 из 17 областей Казахстана. Сотни тысяч человек эвакуировали из затопленных территорий. Большая вода зашла в областные центры, повредила дамбы, административные объекты. Пострадали тысячи объектов, погиб скот.
Началась масштабная работа по ликвидации последствий природного ЧП. Для пострадавших построили новые дома или отремонтировали старые, купили новые. Основной упор был сделан на оперативное восстановление разрушенной инфраструктуры, включая дороги, мосты, электросети и водоснабжение. Деньги на это выделили и крупные бизнесмены страны.
–––
Читайте также:
–––
Правительство также уделило внимание компенсациям для пострадавшего населения. Помимо возмещения утраченного имущества была разработана программа по восстановлению сельскохозяйственных угодий, которые пострадали от затопления, что ощутимо поддержало фермеров.
Примечательно, что "Казгидромет", а потом и сам Олжас Бектенов предупреждали о надвигающихся паводках. Прогноз был практически со 100-процентной точностью. 20 февраля 2024 года на заседании правительства министр по ЧС Чингис Аринов говорил, что есть риски наводнения в 10 регионах.
"Какие меры быстрого реагирования планируете принять в случае резкого ухудшения паводковой ситуации, у вас же есть планы?" – спросил тогда премьер-министр.
Чингис Аринов ответил, что реагировать на паводки готовы 39 тысяч человек личного состава и 11 тысяч единиц техники.
"Сформирована группировка сил и средств. Всем территориальным подразделениям предоставлены все полномочия, без излишней бюрократии, они будут обеспечивать координацию", – ответил министр.
"Хорошо, будьте готовы к любой ситуации", – поручил Олжас Бектенов.
Но ситуация оказалась значительно серьёзнее, чем изначально предполагало правительство. В течение весны и лета премьер-министр побывал в пострадавших регионах: сначала – для оценки масштабов ущерба, а затем – для контроля над восстановительными работами. С 28 марта по 7 апреля он посетил Северо-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую, Актюбинскую и Костанайскую области, а также город Кульсары в Атырауской области.
Коммунальный и энергетический кризис
Ещё одно испытание – попытки решать давно назревшие проблемы, унаследованные от предыдущего руководства, и демонстрация жёсткой позиции по отношению к некомпетентности местных чиновников.
Наследуемые проблемы коммунальной инфраструктуры давно превратились в хронический кризис. Хотя по сравнению с предыдущим годом аварии стали реже, их последствия по-прежнему остро ощущались на местах.
14 октября 2024 года в городе Сарань Карагандинской области 85 домов остались без тепла. Ирония в том, что на днях ввели новую котельную, которую строили 10 лет за 9 млрд тенге, а она не запустилась. Олжас Бектенов не замедлил выразить свою позицию. Он отметил, что авария – это личная ответственность акима города, а также указал на отсутствие необходимого контроля со стороны областного руководства.
Инцидент в Сарани вскрыл и другую проблему – подбор руководителей региональных структур. Тогдашний аким города Еркин Баулыков – совсем не хозяйственник, получил образование "международника", до этого работал в Агентстве по делам госслужбы и системе госуправления министерства нацэкономики. В начале своей карьеры был пресс-секретарём столичного департамента Антикора. После этого скандала ему сначала объявили строгий выговор, а потом и уволили. При этом первый вице-премьер Роман Скляр в декабре 2023 года заверял, что на отремонтированных ТЭЦ аварий не будет.
Словом, попытки Олжаса Бектенова провести реформы в коммунальном секторе столкнулись с теми же системными трудностями, что и предыдущие администрации.
–––
Читайте также:
–––
Госзакупки теперь только у местных
В прошлом году правительство всерьёз взялось за поддержку казахстанских производителей. Теперь госструктуры могут закупать только у местных компаний 4,5 тысячи товаров – в три раза больше, чем раньше. Это значит, что у отечественного бизнеса появилось куда больше возможностей продавать свою продукцию без конкуренции с импортом.
Чтобы предприятия не просто выживали, а развивались, с ними заключили долгосрочные контракты на более чем 1 трлн тенге – это в 2,5 раза больше, чем было раньше, то есть у многих компаний теперь есть гарантия сбыта на годы вперёд. В ответ они берут на себя обязательства – модернизировать производство, повышать качество товаров и улучшать условия труда для работников.
Логика простая: если бизнес знает, что у него стабильно будут заказы, он будет готов вкладываться в развитие. Например, автопроизводители в Казахстане уже согласились наращивать локализацию производства: в этом году она должна составить 30%, а к 2027 году – 50%. В ближайшее время в стране запустят два новых автозавода: KIA в Костанайской области и мультибрендовый завод в Алматы, которые смогут выпускать до 160 тысяч машин в год.
То же самое касается сельхозтехники. Казахстан больше не субсидирует импортные тракторы и комбайны, поэтому те, кто раньше открывал у нас заводы, получили преимущество. Например, немецкий концерн Claas теперь получает вдвое больше заказов на своей площадке в Петропавловске. Другие зарубежные компании тоже начинают локализовать производство.
Помимо этого в прошлом году в Атырауской области открылся крупный завод по производству вагонов, рассчитанный на 6 тысяч единиц в год. В Астане скоро запустится производство пассажирских вагонов компании Stadler – первые 50 штук выйдут уже в этом году.
Логика кабинета министров – не просто раздать деньги бизнесу, а построить систему, при которой местные компании получают заказы, а взамен инвестируют в технологии, кадры и качество продукции.
Как оценивают эксперты работу правительства
В январе этого года общественный фонд "Центр социальных и политических исследований "Стратегия" провёл экспертные опросы (они регулярные), чтобы оценить работу правительства Олжаса Бектенова. Выводы вышли весьма занимательные.
И первый из них: "Большинство экспертов (54,8%) убеждено, что экономика Казахстана регулируется в эгоистических интересах властвующего социального слоя за счёт снижения уровня жизни граждан".
Эксперты отмечают, что у правительства было не так много времени на то, чтобы исправить ситуацию, именно поэтому его работу можно оценить как "в нынешних условиях удовлетворительно даже ценой накопления проблем": "В рамках одного года у действующего правительства недостаточно было времени для исправления ситуации. Происходят изменения в регуляторной базе, и есть попытки исправить ситуацию на институциональной уровне. Но для того, чтобы увидеть результаты этой работы, придётся ждать более чем три года".
"В целом с поставленными задачами справились, но было много конъюнктурных недостатков".
К достижениям правительства отнесли решение проблемы паводков, поддержку отечественных производителей и положительные сдвиги в экономике. Эксперты отметили улучшения в торговле, транспорте, инфраструктуре и сельском хозяйстве, изменения в регуляторной базе и попытки исправить ситуацию на институциональном уровне. Также подчеркнули успешную борьбу со стихийными бедствиями.
Если говорить о работе самого премьер-министра, то мнения экспертов относительного того, справляется ли он с функционалом своей должности, разделились примерно поровну: 51,6% посчитали, что он, скорее, справляется со своими задачами, а 48,4%, что, скорее, не справляется. Стоит отметить, что при сравнении с Алиханом Смаиловым большинство экспертов куда лучше оценили работу Бектенова (по итогам предыдущего исследования, 78% экспертов посчитали, что Смаилов не справляется со своими задачами).
Опрос показал, что действующее правительство оценивается немного лучше, чем предыдущее. Это подтверждают как общие оценки его работы, так и оценки отдельных министерств. Мнения экспертов о работе премьера разделились почти поровну, с небольшим перевесом в пользу тех, кто считает, что он справляется.
"В целом же в экспертной среде пока сохраняется мнение, что действующее правительство является временным и техническим".
Вместо P.S.
С того момента, как Казахстан задел мировой финансовый кризис (2008-2013 годы), каждый следующий премьер-министр получал кресло с припиской "кризис-менеджер". Стране давно пора выйти из этого бесконечного цикла управления кризисами. Нужны премьеры, которые сосредоточатся не на том, чтобы разруливать проблемы, а на том, чтобы создавать условия, при которых этих проблем не будет. Ведь управлять – это не только латать дыры, но и строить будущее.
–––
Читайте также:
–––