Как будет работать Курултай: проект Конституции

Что произошло

Проект новой редакции Конституции Казахстана радикально меняет архитектуру законодательной власти. Вместо двухпалатного Парламента предлагается создать единый орган под названием Курултай, который концентрирует в себе практически все парламентские, кадровые и контрольные полномочия.

Детали

Парламент в его прежнем виде с разделением на Мажилис и Сенат исключается. Его место занимает Курултай Республики Казахстан, который прямо определяется как высший представительный орган и единственный носитель законодательной власти.

Если ранее ключевые функции были распределены между двумя палатами, а часть решений принималась на совместных заседаниях, то теперь все эти полномочия сосредотачиваются в одном органе.

Как будет устроен Курултай

Курултай формируется в составе 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе в едином общенациональном округе. Срок полномочий – пять лет. В отличие от прежней модели, в составе курултая отсутствуют назначаемые президентом депутаты, как это было в сенате.

Полномочия курултая начинаются с открытия первой сессии и могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных Конституцией. Первая сессия созывается президентом, а очередные сессии проходят ежегодно – с сентября по июнь.

Что изменилось по сравнению с Мажилисом и Сенатом

В старой редакции Конституции законодательная власть была разделена между двумя палатами. Мажилис принимал законы, сенат их одобрял, а значительная часть кадровых и контрольных решений была разведена между палатами или отнесена к их совместным заседаниям.

В новой модели курултай объединяет эти функции. Он самостоятельно принимает законы и конституционные законы, рассматривает президентские возражения, решает вопросы войны и мира, объявляет выборы Президента и инициирует проведение референдумов – ранее все это требовало либо участия обеих палат, либо их согласованных действий.

Расширенные кадровые полномочия

Курултай получает значительно более широкий набор кадровых полномочий по сравнению с каждой из палат прежнего парламента. Он дает согласие президенту на назначение вице-президента и премьер-министра, утверждает судей конституционного суда, членов центральной избирательной комиссии и высшей аудиторской палаты.

Кроме того, курултай по представлению президента избирает и освобождает судей Верховного суда, принимает их присягу и может лишать их неприкосновенности. В прежней системе эти функции были преимущественно сосредоточены в сенате.

Контроль над Правительством

Курултай, как и в старой редакции, вправе выразить вотум недоверия правительству, заслушивать отчеты его членов и утверждать отчет об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение такого отчета автоматически означает выражение недоверия правительству.

Курултай также может по итогам заслушивания отчета члена правительства обратиться к президенту с требованием об освобождении его от должности, и в этом случае президент обязан принять соответствующее решение.

В отличие от прежней двухэтапной процедуры все стадии законодательного процесса теперь проходят внутри одного органа. Законы принимаются курултаем в трех чтениях и после этого направляются президенту на подпись.

Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Курултае, а Президент сохраняет право определять приоритетность рассмотрения законопроектов.

Кроме того, закон пополнился новой поправкой, регламентирующей оперативность.

"Законопроекты, внесенные в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю, охране общественного порядка, экономической безопасности страны, подлежат рассмотрению Курултаем немедленно", – говорится в проекте.

Роспуск и роль Президента

Как и в старой редакции, президент сохраняет право роспуска законодательного органа, но теперь уже курултая. Основания для роспуска включают повторный отказ в даче согласия на ключевые назначения или невозможность избрания председателя курултая.

При этом кандидатура председателя курултая выдвигается президентом, а его неизбрание может повлечь за собой роспуск всего органа – механизм, который ранее применялся иначе и был распределен между палатами.