Казахстанец подал в суд на минюст из-за неполных текстов на портале "Открытые НПА"
Что произошло
Казахстанец Григорий Вингертер подал иск к министерству юстиции из-за формата публикации проектов нормативных правовых актов на портале "Открытые НПА". По его мнению, размещение только сокращённых версий документов нарушает право граждан на участие в их обсуждении.
Дело рассматривается в специализированном межрайонном административном суде Акмолинской области под председательством судьи Гаухар Нурмановой.
Детали и требования истца
Вингертер просит признать незаконными действия минюста, связанные с систематическим размещением проектов подзаконных НПА без полных текстов.
Из протокола предварительного слушания следует, что речь идёт о "…признании незаконными действий в виде систематического размещения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов проектов подзаконных НПА без полных текстов, отказе обеспечения открытого, полного и своевременного доступа к текстам проектов НПА на портале".
Истец также просит обязать министерство публиковать проекты НПА, выносимые на публичное обсуждение, в полном объёме – вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами.
Позиция истца
Григорий Вингертер ранее, в апреле 2025 года, уже обращался к властям по этому вопросу.
"Нормативно-правовые акты у нас на данный момент не обсуждаются, как положено. Проекты мы не видим и обсуждать мы не можем. То есть законодательная база с апреля где-то не обсуждается", – отметил он.
Активист подчёркивает, что обсуждаться должны сами тексты проектов, а не их краткие выдержки.
"Это наше конституционное право – принимать участие в управлении делами государства. В законе о нормативно-правовых актах указано, что проекты должны обсуждаться с общественностью, с гражданами Республики Казахстан. Но они не обсуждаются… Здесь кто-то пытается спрятать информацию", – сказал Вингертер.
Он ссылается на статью 17 Закона "О доступе к информации", согласно которой на портале должны публиковаться проекты НПА вместе с пояснительными материалами для публичного обсуждения.
Что говорят власти
В октябре 2025 года вице-премьер и министр культуры и информации Аида Балаева объяснила переход к краткому формату тем, что документы слишком объёмные и часто неправильно трактуются.
"Очень огромные, объёмные документы, которые зачастую вырываются из контекста, неправильно понимаются. Поэтому мы вносили (предложение. – Ред.), что, может, для того, чтобы оптимизировать эти огромные тексты. Другой вопрос – как это было сделано. Мы совместно рассмотрим", – сказала Балаева.
По её словам, многие документы перегружены канцелярскими формулировками и сложны для восприятия.
Премьер-министр Олжас Бектенов в июле 2025 года также поддержал действующий формат публикаций.
"Что касается портала "Открытые НПА", на мой взгляд, формат публикаций, который сейчас работает, обеспечивает ту информацию о проекте НПА, которая необходима для его обсуждения и выводов о том, правильно или неправильно что-то сделано. Если есть необходимость получить более детальную информацию по тому или иному проекту, можно обратиться через eOtinish", – пояснил он.
Как изменился портал
Портал "Открытые НПА" был создан в 2015 году как площадка для публичного обсуждения проектов нормативных актов. Весной 2025 года формат публикаций изменился: пользователям стали доступны краткие таблицы с выдержками, а полный текст можно запросить у госоргана-разработчика.
В министерстве юстиции ранее сообщали BES.media, что изменения касаются только подзаконных актов. Проекты законов и документы регуляторной политики продолжают публиковаться полностью.
Мнение депутатов
Депутат мажилиса Бакытжан Базарбек в комментарии BES.media заявил, что проекты НПА должны быть доступны в полном объёме.
"Я лично считаю, что НПА должны быть в открытом доступе. Мы будем чётко этого требовать. Почему? Потому что у нас есть Орхусская конвенция, к которой Казахстан присоединился. Согласно ей каждый гражданин имеет право на доступ к экологической информации и к информации, затрагивающей его права", – сказал депутат.
По его словам, если проект затрагивает права граждан, общество должно иметь к нему прямой доступ, а не получать пересказ.
Почему это важно
Портал изначально задумывался как инструмент прозрачности и вовлечения граждан в процесс законотворчества. Возможность комментировать проекты до их принятия позволяла влиять на содержание документов. Отсутствие полного текста, по мнению истца, делает полноценное обсуждение затруднительным.